英国社会保障的改革英国社会保障的改革.doc

英国社会保障的改革： 人们对“福利国家”政策产生了疑义，英国社会保障体系危机四伏，受到普遍批评。归纳起来主要有以下四个方面的问题： 1、社会保障开支居高不下，国家财政不堪重负。自20世纪70年代开始，英国包括欧盟的其他一些国家所遇到的基本问题是社会保障开支增长过快。同一时期，经济增长速度远远慢于社会保障项目的扩大速度，因此，出现了经济发展与社会保障扩张之间的不平衡。英国社会保障占GDP的比重由1950年的5.5%，上升至1985年的6.7%，到1993年高达26.75%。社会保障的巨额开支，使英国经济背上了沉重包袱。社会福利开支居高不下，财政负担加重，同时又削弱了国家调节经济的能力。此外，失业救济等社会保障制度的广泛实施，一方面使工人的基本需要得到了保障，但也削弱了劳动力市场上竞争机制的自发调节作用，一定程度上影响了就业形势的好转。 2、人口老龄化严重，对传统的社会保障制度提出挑战。英国和其他工业化国家一样，都面临着寿命延长以及退休人口的增加。导致的结果之一是退休人口占在职人口的比例提高和不平衡，1950年英国退休人口占在职人员的24.2%，到1980年则达到了32.2%。据测算，到2025年将达到40.4%，届时2.4个劳动力就得供养一个退休者。英国社会保障制度是在没有基金积累的“现收现付”机制上建立起来的，它的正常和有效运转依赖于人口结构的稳定，因为退休者的养老金要靠目前工作者的缴费来支付。人口的日趋老龄化，国家福利开支必然增加，即使想维持当时的福利水平也很难。 3、政府包揽过多，经济效率低下。英国的社会保障原来由国家健康与社会保障部负责。该部是政府部门中最大的机关，直接或间接受雇于该部的雇员有100万人以上。由于政府包揽的过多，窒息了个人发展的动力、机会和责任，用撒切尔夫人的话来说，就是“16岁的孩子一走出校门就跨进了社会保障的乐园，只能学会一种什么也学不会的生活。”机构庞大人员众多，必然耗费巨额财政开支，其管理费每年就达18亿至20亿英镑。即使已经进行了改革，但现在人员仍然较多。在英国期间，我们参观考察伦敦市内埃尔就业中心下属的汉顿社区就业中心，仅从事失业和就业保障的公务员就有27名，而这个社区今年的工作任务是为注册登记的1400名享受失业保障的人寻找就业机会。由于管理得太细，有时管理显得重复，程序化的东西较多，造成巨大浪费和效率低下。 4、所得税负担加重，导致专业人才外流。英国社会保障费大部分来源于财政，而财政的来源主要是税收，其中个人所得税又占很大部分。高福利的代价是高税收，维护高福利，必须有较高的个人所得税。英国的个人所得税实行累进税制，税率随工资收入增加而提高。因此，名义工资的增加部分往往被个人所得税抵销，这在很大程度上影响了从业人员的工作积极性，导致有些人才流入到美国和欧盟等其他一些国家。 ?????? 为复兴英国经济，改革社会保障制度，撒切尔政府1979年上台后即采取一系列调整措施，并在指导思想上明确：“社会保障必须通过国家和个人的共同努力才能获得成功。国家应为劳动者提供保障，在建立国家最低保障的同时，应鼓励个人追求本人和家庭更高的生活水平，应给个人留有余地。”其调整和改革的基本原则有六条：一是补助金着重发给最需要的人；二是最大限度地减少依赖性；三是尽可能简化、易于解释和被人们理解、接受；四是体制须适应服务对象，社会保障体制要适应社会习惯，不同的对象要有不同的体制；五是减少舞弊和滥用，尤其对基金管理要严格；六是鼓励树立个人责任感，强调个人自我保障，自己为自己养老做储备。英国近20年来在调整改革社会保障制度上主要是从养老、失业、就业、医疗、教育、住房等方面着手进行的，重点是养老和失业就业方面的改革。在养老金制度方面逐渐减少政府财政负担，鼓励加入企业和私人养老保险计划。一是对原有的制度进行适当调整。1980年通过修改法律，将“养老金每年升幅跟随平均收入或物价指数的两者中较高的一种”改为“至少跟随通货膨胀的增长”，但最高不超过3%。1995年国会又通过立法延长女雇员的退休年龄，规定从2010年开始到2020年期间，逐步将妇女领取养老金的年龄提高到和男雇员一致的年龄，即65岁。二是对国家基本养老保险制度进行改革。1978年，通过立法将国家基本养老金改革为基础定额部分加收入关联部分。基础定额部分是所有退休人员都享受同额养老金，2001年单身的退休人员每周为72.5英镑，夫妻如果有一方是没有工作过的，全家为115.9英镑，相当于社会平均工资的20%左右；收入关联部分根据个人缴费年限和数额计算，每个缴费年限大概可以享受相关收入的1.25%养老金，到2000年退休的人收入关联部分的养老金最高可以拿到相应收入的25%。1988年英国再次规定，允许企业或个人将国家基本养老保险中的收入关联部分“退出合约”转入职业年金计划(类