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新形势下创新社会管理研究 ——十八大精神解读  案例1：“万人大逃亡事件” 案例2、“广东增城事件” 2011年6月11日晚，在新塘镇大敦村的闹区隆德福超市门口的路边，来自四川开江县在广东打工的唐学才和其身怀六甲的妻子王联梅在此摆地摊。21点多，街上巡逻的治保队员过来了，说他们违规摆摊，阻塞交通，要没收他们的货。由此发生争执与肢体冲突，在肢体冲突中，王联梅倒地“一动不动”。这一幕，引起了围观群众的不满。争执开始升级。新塘镇政府及时派出领导到场协调，双方达成和解共识，正当送王联梅上救护车去医院检查时，遭到现场无关人员恶意阻止，致使围观人员集聚，部分人员起哄，部分不法分子向现场做工作的工作人员、公安干警警车投掷矿泉水瓶及石块，导致现场警车及多辆私家车损坏。从而引发了连续三天的聚众滋事事件。 十八大报告对社会管理有许多新的论述 在谈到进一步深化改革的目标时，十八大报告新增加了“加快形成科学有效的社会管理体制”、“健全基层公共服务和社会管理网络”、“建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制”等目标。 十八大报告关于社会建设的标题为： 在改善民生和创新管理中加强社会建设。 （十七大报告关于社会建设的标题为： 加快推进以改善民生为重点的社会建设 ） 必须加快推进社会体制改革，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 ——十八大报告 二、社会管理的内涵 1、社会管理与现代社会管理 社会管理是规范和协调社会个体及组织的社会行为，以维护正常的社会关系和社会秩序的活动。 现代社会管理是一个对社会公共事务以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以社会组织为中介，动员公众广泛参与的互动过程。 2、社会管理的类型 政府社会管理与社会自治管理 （1）高邮市政府所进行的社会管理 （2）社区或社会组织所进行的管理 3、社会管理的任务 （1）协调社会关系 （2）规范社会行为 （3）解决社会问题 方法和途径 （4）化解社会矛盾 （5） 应对社会风险 （6）促进社会公正——核心和根本 （7）保持社会稳定——目标和关键 4、社会管理的目的 社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。 ——胡锦涛在中央党校2·19省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话 三、社会管理创新的必要性 坐不住 等不起 慢不得 （一）是实现单位人向社会人转变的需要 改革开放以前：政府——单位——个人 ( 行政化的社会) 行政化的社会： 能把人管好，但社会缺乏活力，另外行政化的社会是臣民社会。 改革开放以后：政府——个人 （ 碎片化的社会） 碎片化的社会是一盘散沙社会： 社会缺少凝聚力；官民容易对立。 理想：公民社会 （ 政府——社会组织——个人 ） 公民社会： 大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识。 瑞士工会案例 （二）是优化社会结构的需要 1、收入结构失衡：贫富差距问题 现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为目前我国的基尼系数为0.5。 基尼系数对贫富差距的衡量 ： 取值0—1之间 0.1—0.2为均等化国家 0.2—0.4为中等不平均国家 0.4—0.5为贫富差距较大国家 0.5以上为贫富悬殊国家 这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告： 英国0.36 法国0.33 丹麦0.25 德国0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美国0.41