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国内外工程招投标比较与借鉴 2010单考班 卢少进 前言 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。 下面将分析指出我国建设工程招投标存在的主要问题，介绍国外几种较为成熟的工程招投标制度，分析各国工程招投标制度特点，探讨国外工程招投标对我国现有建设工程招投标管理的启示,思考并提出我国建设工程招投标管理改进措施和对策。 一、我国建设工程招投标存在的主要问题 随着?2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的正式实施以及后来建设部第89号令、国家七部委第12号令等法律法规的相继颁布实施，标志着我国建设工程项目实行招标投标制驶入正轨。然而，我国工程项目的招标投标毕竟只走过二十多年的历史，承发包双方还存在体制和机制上的问题，《招标投标法》颁布时间也还不长，配套法规体系尚不够完善，给政府监管带来一定难度，不利于招投标活动公开、公平、公正地开展。建筑工程招投标混乱的现象依然存在规避招标。所谓规避招标， 即依法应招标项目，不通过招标而直接发包给属于本地方、本部门的承包商、供应商或其它内定的投标单位，从而规避了法律对招投标的强制性规定。近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高，在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准，所谓“仁者见仁、智者见智”，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。围标串标是指投标之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标供应商，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的一种手段。在招标中有些招标单位就利用这种优势盲目压价， 迫使投标单位让利、垫资， 将不合理的工程价款结算方式强加给施工单位， 有的甚至市低于当地的工程平均成本发包。施工企业往往在中标后，为了避免亏损，采取偷工减料等手段，造成工程质量下降。 美国的工程招投标制度 美国是西方较为发达的市场经济国家，其招标投标制度被认为是世界上比较成功的建筑交易体制之一。成功的招标投标及其配套制度保障了各种制度实施机制的顺利制定与实施，维护了商业公正及商业信誉、扩大了商业竞争，降低了招标投标的管理成本和交易费用。 （1）招标范围的全方位化。在美国几乎所有的政府采购项目均实行招标投标，大到上千亿美元的军用飞机订购，小到1万美元的公厕，涵盖了政府出资的所有工程。民间工程也基本上全部采用招标投标，在美国，业主出资进行采购，不进行招标几乎是不可想象的。 （2）招标制度和招标管理办法的制定部门多元化。在美国，有政府发布的联邦政府标准合同格式，也有各个学会、协会制定的条款、准则等，像美国建筑师学会制定的合同条款、美国工程师合同文件联合会的建筑合同标准通用条款、美国承包商总会的建筑工程分包合同标准格式、美国仲裁协会的建筑业仲裁规则、美国陆军工程师团的技术合同条款等在美国均有较大的影响，另外，美国各洲、特别行政区等也都制定了严格的招标投标法律、法规。 （3）实行公开的、无限制的招标投标竞争。招标公告发布后，通过资格预审的承包商均可报名参加，以真正达到竞争的目的。 （4）最低价中标的原则。在美国，资格审查是相当严格的，承包商的施工资质、信用必须经过专门进行资格审查的中介机构的核定，然后在此资格范围内承揽相应的工程，资格预审主要是核验承包商的资格和信用，通过资格预审后最低报价的投标者就是中标者。 （5）具有健全的银行保证系统。投标者以最低报价中标，其报价很可能低于成本价，为防止承包商履约过程中因报价过低无法履行合同或承包商因亏损而倒闭，造成业主的损失，要求每个投标者必须提供银行担保，即其全面履行合同的银行担保函，发生承包商不能履行合同的情况时，由所担保的银行提供资金，保证承包商履行合同中所规定的义务。发生这种情况后，承包商的信用将会受到较大影响，并很可能造成公司今后无法立足，以致破产，因此，承包商一般会极力避免此种情况的发生。当然，银行对承包商提供担保时也会十分慎重，以避免造成银行的损失。 英联邦地区的工程招投标制度 英联邦地区推行的招标投标制度，主要源于英国的做法。从经济发展角度看，大部分英联邦成员国属于发展中国家。这些国家的大型工程通常求援于世界银行或国际援助机构，因此，他们在承发包工程时首先必须遵循援助机构的要求，也就是说按世界银行的例行做法发包工程，但是他