城乡规划行自由裁量权及执法疑难问题探讨50长沙.ppt

三、城乡规划行政处罚程序及实务 （一）城乡规划行政处罚概述 1、行政处罚的概念 行政处罚是指法定的行政主体对实施违反行政法行为，尚未构成犯罪的相对人所给予的特定的法律制裁的行为 2、城乡规划行政处罚的种类 ①罚款 ②责令停业整顿 ③降低资质等级 ④吊销资质证书 ⑤没收实物 ⑥没收违法收入 ⑦没收违法所得 三、城乡规划行政处罚程序及实务 3、实施城乡规划行政处罚的主体 ①规划部门 ②行使相对集中行政处罚权的行政机关 4、城乡规划行政处罚的对象 ⑴城乡规划编制单位 ⑵城、镇违法建设单位或个人 ⑶违法临时建设单位或个人 ⑷未报送有关竣工验收资料建设单位 ⑸实施违反《历史文化名城名镇名村保护条例》等行政法规、地方性法规、规章规定行为单位和个人 三、城乡规划行政处罚程序及实务 （二）城乡规划行政处罚程序 1、立案（责令停止建设） ①立案是指行政主体对涉嫌违法行为决定进行调查处理的行为 ②立案必须有规划部门领导审签批准，特殊情况事先没有审签的，事后要及时补签 ③对于正在进行的违法建设行为，应当在发现时或立案后送达《责令停止违法建设通知书》 三、城乡规划行政处罚程序及实务 2、调查 ⑴调查是指行政主体对涉嫌的违法行为是否存在，全面、客观、公正地查明事实、收集证据的行为 ⑵调查必须全面、客观、公正，收集有关证据，必要时，依照《城乡规划法》规定可以进行检查 ⑶调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示证件，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避 ⑷当事人或者有关人员有义务如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠 ⑸执法人员询问或者检查应当制作笔录 ⑹执法人员必须查明事实，案件全部事实都用证据证明（证据证明的事实为法律事实，而非客观事实），违法事实不清的，不得给予行政处罚 ⑺如实记录当事人的陈述、申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳 三、城乡规划行政处罚程序及实务 ⑻案件定性 ①根据证据，确认案件事实 A、尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形 B、无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形 尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形 C、不能拆除的情形 不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形 ②经办人提出拟办意见并上报，必要时进行会审 A、罚款的，确定建设工程造价基数并依法确定罚款比例 B、没收实物 C、违法收入 三、城乡规划行政处罚程序及实务 ⑼调查注意事项 ①书证复制件要核对原件，必要时对原件扫描或拍照 ②只要通过证据能够证明违法行为人和案件全部事实，即使违法行为人不配合做调查笔录（当事人陈述），不影响行政处罚 ③调查笔录问话内容，应当是规划部门需要调查了解的事实，如：违法建设行为人，违法建设时间等；无需问没必要了解或不影响处理结果的问题，如：你知道有《城乡规划法》吗？你知道你违法了吗？为什么不办行政许可等，但此内容为当事人陈述、申辩时所讲，应如实记录 ④注意固定电子数据证据，注重视听资料证据 三、城乡规划行政处罚程序及实务 3、告知 ⑴告知是指行政主体依法用书面或口头形式向拟给予行政处罚的相对人说明有关事项的行为 ⑵告知内容 ①给予行政处罚的事实、理由和依据 ②当事人享有陈述权、申辩权及陈述、申辩限期 ③当事人对行政处罚不服的申请行政复议权或提起行政诉讼权 ④拟责令停产停业、吊销许可证或者执照（省级以上规划部门吊销资质证书）、较大数额罚款的，告知听证听证权 三、城乡规划行政处罚程序及实务 ⑶告知是行政处罚的必经程序，行政处罚决定之前，不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立 ⑷告知方式 ①口头告知，并记入笔录，由当事人、执法人员签字 ②书面告知，制作《告知书》，送达当事人，由当事人在《送达回证》上签收 三、城乡规划行政处罚程序及实务 4、听取当事人陈述、申辩 ⑴陈述是指当事人对自己的行为进行介绍和说明的行为 ⑵申辩是当事人对自己的行为进