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生态环境规划 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的内容及其编制程序 全国生态环境建设规划 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境规划的含义 生态环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是生态环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内生态环境保护目标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护生态环境，使经济与社会协调发展。 生态环境预测、决策、规划的关系 在生态环境管理中，生态环境预测、决策与规划这三个概念，既相互联系又相区别。 生态环境预测与决策关系 预测是一种预计和推测，根据过去和现在已掌握的事实、经验和规律，预计未来、推测未知。所以预测过程是在调查研究或科学实验基础上的科学分析。 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境预测、决策、规划的关系 预测和决策的关系 预测是正确决策的基础，决策是预测的服务对象和目的。预测分析可提供各种可能的方案，决策则是根据综合分析在多种方案中选择最佳方案。在生态环境管理工作中，必须预测发展的生态环境影响，预测生态环境质量的变化趋势，综合分析作出正确的生态环境决策。 生态环境预测与规划关系 一般地说，短期称计划，远期称规划，如五年计划、十年规划，十五年或二十年长远规划等等。实际上规划也是一种预测，但两者有所区别。预测是研究性质的，提供的是参考方案；规划（或计划）带有指令性，提供的是执行方案。然而，规划的准备工作与预测是紧密结合的，预测是规划准备工作的科学化与现代化，预测是规划的科学工具。没有生态环境影响预测，就没有科学的生态环境规划。 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境预测、决策、规划的关系 生态环境预测、决策与规划三者的关系 生态环境预测是生态环境决策的基础，在决策之前；生态环境规划是执行生态环境决策的具体安排，包括时间上与空间上的安排，在决策之后。即预测——决策——规划。换句话说生态环境规划产生于生态环境决策之后；生态环境预测是生态环境规划的前期准备工作，是使规划建立在科学分析的基础上的前提。由此可见，生态环境规划是生态环境预测与生态环境决策的产物，是生态环境管理的重要内容和主要手段。 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境规划的原理 在人与生态环境系统中，人类活动，包括工程建设项目、开发活动、规划或发展政策等可以带来经济效益、社会效益和生态效益，同时也可能带来这三者的损失。这些效益和损失可以用同一个标准比如货币来衡量，并规定效益为正、损失为负。因此，就构成这样一个问题，即保证生态环境目标（生态环境质量）或不超过生态环境容量的前提下，使所有效益和损失的总和为最大。这就是生态环境规划原理。 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境规划的原理 依据上述原理，可以构造出生态环境规划的最优化模型： 式中：max(min)——最优化，依问题的性质，可取得最大（ max）或最小(min)； Z = f(x)——目标函数，一般是总投资费用、年费用、总收益、年收益或净收益等； x——决策变量向量，可以是生态环境建设投资、污染物削减量等； G(x) ——约束转换系数； B——生态与环境资源或生态环境质量限制向量。 生态环境规划 生态环境规划概述 生态环境规划的原理 应该说明的是生态环境效益和社会效益的货币化技术仍处于发展阶段，很多生态环境要素和社会要素的损益定量技术还十分成熟。所以，目前所要进行的生态环境规划主要以经济损失（生态环境投资）最小或经济效益最大或满足生态环境标准为目标。 生态环境规划的原则 制定生态环境规划的基本目的，在于不断改善和保护人类赖以生存和发展的自然环境，合理开发和利用各种资源，维护自然生态环境的生态平衡。因此，制定生态环境规划应遵循以下基本原则： 以生态理论和社会主义经济规律为依据，正确处理开发建设活动与生态环境保护的关系； 以经济建设为中心，以经济社会可持续发展战略思想为指导的原则； 合理开发利用资源的原则； 生态环境目标的可行性原则； 综合分析、整体优化原则。 生态环境规划 生态环境规划概述 制定生态环境规划的方法步骤 生态环境规划是区域经济发展规划或城乡总体规划的有机组成部分，其制定的方法步骤如下： 生态环境调查评价 生态环境特征评价，包括自然生态环境与社会环境； 土地利用现状及其评价； 水资源及生物资源等的调查、评价； 污染源调查、评价，绘制污染源分布图，并表示出污染负荷的分担率； 污染现状调查、评价； 生态破坏现状调查、评价； 生态环境质量评价（全面评价包括生活环境与社会环境）； 生态环境保护投资、