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江苏省机电工程专业一级注册建造师继续教育 选修课培训班（第二期） 标题：工程分包的管理 学 号： 姓 名： 工作单位： 手机号码：  工程分包的管理 姓名： 学号： 工作单位： 摘要：分包队伍的选择对于一个项目至关重要；不但直接影响项目的进度、成本、质量、安全管理目标的实现；而且还影响到企业的社会形象；工程分包如何管理？它贯穿整过建设工程施工全过程，尤其在建设工程的结构施工、二次结构砌筑、收尾阶段及交付使用以后的保修阶段表现最为明显；其中还涉及到农民工工资的发放、社会稳定等政治敏感问题。 关键词：分包合同的概述，分包活动的特征；分包行为的原因；分包存在的问题及对策；分包的管理措施；预防劳务及工伤诈骗的风险防范措施。 1.建筑工程分包合同的概述 建筑工程分包合同的概念。建筑工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。 2.建筑工程分包活动的特征 首先，主体是特定的。一般的分发包人是直接从建设单位承接工程任务的建筑业企业，分承包人是从分发包人那里承接工程任务的专业承包企业或者劳务分包企业；两者在市场中的地位是平等的。建设单位不是分包市场的主体。建设行政主管部门或工商行政管理机关等部门也不是分包市场的主体，它们是建筑市场管理的主体，它们与市场主体之间的关系是建筑市场管理活动的纵向的行政关系。 其次，客体是特定的。分包交易的客体是承、发包双方的权利义务共同指向的对象，包括承、发包范围内的专业性建筑产品或建筑劳务。交易客体必须是建筑工程中由法律、法规或规章规定允许分包的部分，或者从反面理解，交易客体不得是法律、法规或规章禁止分包的部分。 最后，主体之间的关系是横向的平等的财产关系。它根源于承发包双方之间的地位平等。但不平等的情况现实存在，不过这也恰说明，我们需要发展分包市场并对其引导、管理和监督。 3.建筑工程分包行为的原因 3.1 技术上需要。 总承包商不可能，也不必具备总承包合同工程范围内的所有专业工程的施工能力。通过分包的形式可以弥补总承包商技术、人力、设备、资金等方面的不足。同时总承包商又可通过这种形式扩大经营范围，把专业性很强的工程进行分包施工；不但便于提高工程质量、进度；还可以有利于建设工程创优；加强与一些“小、尖、特”的专业施工企业长期合作势在必行。 3.2 经济上的目的。 对有些分项工程，如果总承包商自己施工有可能会亏损，而将它分包出去，让报价低同时有施工和管理能力，又有诚信的分包商承担，总承包商不仅可以避免利益的损失，同时还可以取得一定的经济效益；而且达到融资的目的；减少项目资金的使用成本。 3.3 转嫁或减少风险。 通过工程的分包，可以将总包合同的风险部分地转嫁给分包商。这样，大家共同承担了总承包合同的风险，经过专业分包公司的优化设计、深化设计、科学的施工管理；降低工程施工成本；提高建设工程项目的收益。 3.4 业主的要求。业主指令总承包商将一些分项工程分包出去。通常有如下两种情况： 3.4.1对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程，业主仅对某专业承包商信任和放心，可要求或建议总承包商将这些工程分包给该专业承包商，即业主指定分包商。 3.4.2在国际工程中，一些国家规定，外国总承包商承接工程后必须将一定量的工程分包给本国承包商；或工程只能由本国承包商承接，外国承包商只能分包。这是对本国企业的一种保护措施。 以上两种情况，业主对分包商有较高的要求，也要对分包商作资格审查。没有工程师（业主代表）的同意，承包商不得随便分包工程。由于承包商向业主承担全部工程责任，分包商出现任何问题都由总包负责，所以分包上分包商的选择要十分慎重。一般在总承包合同报价前就要确定分包商的报价，商谈分包合同的主要条件，甚至签订工程分包意向书。 4.建设工程分包存在的问题及对策 4.1分包商工程质量不佳；分包商在材料质量方面，以次充好；施工质量不符合技术规范。 对策：在工程分包合同中详细指定材料品质