工程招投标述.docVIP

工程招投标概述 一、必须重新认识工程招标投标 建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。 ●招标投标机制最基本做用和目的：一是按市场原则实现资源优化配置 二是以廉政为原则防止腐败 ●这两个基本目的能否“万变不离”地得以实现，则取决于招标投标固有的“公开，公平，公正”特性能否得以顺利发挥。 （二）正确选择科学的评标办法 ●我国的工程招标投标经过三十多年的发展已发生了质的变化，当前我国的建设工程招标投标工作是被当作工程领域反腐败的重要手段，行政意义大过市场规范意义。 ●招标投标的核心是价格（工程造价）问题，其活动的重要环节是评标，它需要公正、公平、科学地评选出确保价格合理、工期适当、质量可靠、信誉良好的承包商中标 ●当前中国招标投标的评价方式主要有两种： 一是综合评价法（百分法）；二是经评审低价中标法 （三）最低价中标法现状堪忧 1．最低价中标流行的现状 (最低价中标法作为一项建设工程招投标制度，按说是国际工程招投标中的一个惯例，中国能实行吗？。 2．最低价中标潜在的问题 (最低价的依据是什么？(腐败工程 3．最低价中标原则的背后 (陪标 (恶性竞争 (暗箱操作 二、工程招投标市场的现状及存在问题 问题一：体制现状提供“操作”可能 问题二：现有法规体系存在弹性空间 问题三：诚信经营社会基础尚显薄弱 问题四：建筑产品特性便于充当“操作”载体 问题五：招投标主体各方的行为不规范 一是有形建筑市场定位不明确。 二是项目业主行为不规范。 三是投标企业行为不规范。 四是投标报价缺乏公正客观评判。 问题六：行政主管部门监管招投标工作存在难点 问题七：建筑工程招投标“黑白合同”盛行 问题八：评标专家委员会未能实现既定功能 问题九：工程量清单报价不够完善 一是施工企业在投标过程中处于弱势地位，招标文件的公平性问题值得考量。 二是施工质量难以确保，质量通病现象难以根除。 问题十：暗箱操作见怪不怪 怪现象之一：明标暗定 怪现象之二：规避招标 怪现象之三：哄抬标价 怪现象之四：非法挂靠 怪现象之五：弄虚作假 ●工程招投标市场存在问题的原因分析 一是法律法规不健全，执行不到位。 二是缺乏统一监管体系，政府职能改革滞后。 三是在政府投资项目招标投标中，承担着立法、监督管理和投资人三种角色，相互之间界限不清，致使正常的招投标市场秩序无法建立。 四是信用体系建设不完善招标代理秩序混乱，独立性和公正性不够。 五是招标代理秩序混乱，独立性和公正性不够。 三、工程招标投标案例介绍 【案例之一】：昆明地铁招标违规者反中标 这是一场全程都透着蹊跷的招标：一家公司在开标结束后还往投标文件箱里塞文件，明显违规，却偏偏中了标。 ●回放：开标结束仍塞材料 ●投诉：相关部门不予支持。 ●辨认：原始录像“被覆盖了” 。 ●报警：要求废标并重新评审 【案例之二】： 重庆城口万源快速通道路面工程招标投黑幕 买通专家委员会、行贿其业主城口县交通发展有限公司 ，而城口县交通发展有限公司法人竟然是城口县交通局局长兼任。 大搞围标、入围单位无需资格审查、最接近基准价、排名前一二三四名的单位在没有任何质疑的情况下莫名被“废标”，第五名奇迹般成为第一中标候选人。 四、工程招标投标改进思路 1、政府应该退出招投标的过程管理，还招投标市场的市场本来面目。 2、修改现行的招投标制度，让招标人真正履行产权人的职责。 3、由招标人履行业主职责一个重要前提是产权明晰，能够真正代表业主的利益。 4、改进我国现行的评标方式。 初步解读《招标投标法实施条例》 ★《中华人民共和国招标投标法》从2000年1月1日起实施已经走过了12个年头， 2011年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2012年2月1日起施行。 ★《条例》指出，禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同，防止招标人与中标人串通搞权钱交易。此外，对于投标人串通投标，以行贿谋取中标，以及弄虚作假骗取中标的行为，《条例》规定将依法严惩、坚决遏制。 一、招投标制度该好好总结和反思了 介绍《中国青年报》2011年8月8日报道的 “湖南省长沙市工商局机关大楼招标的腐败黑幕” 二、分析我国现行的招投标制度的不足 （一）建