[第04期1：社会救助体系政策解读方建兵.ppt

“社会救助体系”政策解读 衢州市民政局 方建兵 一、“ 社 会 救 助 体 系 ” 建 设 历 程 （97年之前）传统民政救助主要两项： 1、发放救济款。主要在春节前夕救济困难群众； 2、农村五保集中供养。 当时乡镇民政助理员的主要民政业务： 1、做好救济款发放； 2、做好救灾款发放； 3、做好五保集中供养； 4、做好优抚对象优抚金发放； 5、做好义务兵优待金发放。 但乡镇民政助理员主要还是从事乡政府中心工作：农业税、柑桔特产税、教育附加费征收和计划生育费、驻村等等。 在社会救助体系的逐渐完善下，社会救助的内容大增。乡镇民政员觉得做好民政业务工作压力都很大。 1997年我市出台了《衢州市市区居民最低生活保障办法》，建立了城乡低保制度。 2004年开始，全市统一低保标准。 2001年出台了《衢州市最低生活保障实施办法》 2002年出台了《衢州市本级城乡“低保”优惠政策实施细则》，建立了低保对象优惠政策。 2003年2月，浙江省农村五保集中供养在江山市试点，从此便有了：“全国农村五保集中供养看浙江，浙江农村五保集中供养看江山”的美誉。 衢州要加快农村社会救助体系建设：原市委书记蔡奇要求，各级党委、政府和相关部门要实实在在地加强对救助工作的领导，调整财政支出结构，进一步加大社会救助投入，建立健全组织网络，提高社会保障管理服务水平，齐心协力做好这项德政工程和民心工程 --03年10月 2003年建立以市长厉志海为组长的“衢州市社会救助体系建设工作领导小组” 原市委副书记、市长厉志海在全市农村社会救助体系建设工作汇报会上强调：各地要从实践三个代表的高度，下定决心，坚定信心，加速推进农村社会救助体系建设，把这项事关农民切身利益的实事办好。??? 厉志海指出，各级党委、政府在探索农村五项社会保障制度建设工作中积极探索，勇于创新，实事求是的制定适应自身的政策方案，为下一步全面推进打下了良好的基础。在看到成绩的同时，我们也必须看到，部分群众农村社会救助体系认识不够，试点政策还有待进一步完善，部分乡镇资金难以落实，干部存在畏难情绪等等。针对这些迫切解决的现实问题，各级党委政府要下定决心，坚定信心，抓住重点难点，努力在实践中破题，把这件实事办好。当前要进一步抓好组织宣传工作，向农民群众讲清政策，激发他们主动参与的积极性，同时不断完善政策方案，多渠道筹措资金，拓宽农村救助能力，并及时推出配套政策，鼓励社会各方参与，构筑良好的农村社会救助体制，确保“三年构建框架，五年基本完善”工作目标实现。 --03年9月 2004年《衢州市人民政府办公室关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》，建立困难群众医疗救助制度，人均筹资3元→今年13元 《浙江省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》浙政发〔2005〕65号?? 2005年9月，省政府提出了加快构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系的工作目标和总体要求。两年多来，各地和各有关部门积极采取措施，加强组织领导，加大工作力度，完善政策体系，社会救助的覆盖面不断扩大，新型社会救助体系的基本框架已经初步建立，有效保障了城乡困难群众的基本生活。为深入实施“八八战略”，建设“平安浙江”，各地各部门要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和履行政府职能出发，按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，高效率、可持续”的工作要求，巩固成果，深化改革，完善政策，进一步加快推进新型社会救助体系建设，认真做好对困难群众的救助工作。 市政府召开全市深化新型社会救助体系建设工作会议 ： 原市长孙建国说，当前我市已基本建立了符合衢州实际的覆盖城乡的新型社会救助制度框架和政策体系，得到了省委、省政府的充分肯定，同时要清醒地看到政策亟待完善、资金保障压力大、基层工作网络不够健全等问题。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，树立正确的政绩观，坚持以人为本，充分认识深化新型社会救助体系建设的重要性、艰巨性和紧迫性，正确处理各种利益关系，切实把这项关系人民群众切身利益的大事抓实、抓好。