[第10章行政许可.ppt

第十章 行政许可 法律依据一 中华人民共和国主席令 （第七号）　　 　　《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。　　 中华人民共和国主席 胡锦涛 2003年8月27日 法律依据二 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 (法释〔2009〕20号) 2009年11月9日最高人民法院审判委员会第1476次会议通过，2010年1月4日起施行。 法律依据三 国务院法制办公室《行政许可法有关问题解答》 教学内容 第一节 行政许可概述 第二节 行政许可的范围与设定 第三节 行政许可的实施主体 第四节 行政许可的程序 第五节 行政许可的监督检查 第一节 行政许可概述P175 一、行政许可的概念 二、行政许可的性质 三、行政许可的作用 一、行政许可的概念 （一）行政许可的含义 （二）我国理论界对行政许可的界定（自学） （三）国外对行政许可的界定（自学） （四）《行政许可法》对行政许可的界定 （一）行政许可的含义 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 其主体是特定主体 是一种依申请的具体行政行为 原则上是授益性行政行为 行政许可决定具有多样性——肯定/否定 一般为要式行政行为 作为法律制度，指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。 （四）《行政许可法》对行政许可的界定P178 《行政许可法》第2条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 第3条：行政许可的设定和实施，适用本法。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 特点 1.行政许可是依申请行为 2.行政许可的实施者是行政主体，包括行政机关与法律法规授权的组织 3.行政许可针对外部相对人，不包括对其他机关或对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。 4.许可的内容是申请人从事“特定活动”，限定在行政许可法允许从事的事项范围内。 国务院法制办关于“行政许可判断标准”的解答 1.行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。据此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。 2.行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可。 3.行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。 国务院法制办公室对《关于清理行政许可收费若干问题的函》的复函 文号：国法函[2004]253号　 “二、关于确定资格、资质举行的国家考试是不是行政许可问题。国家考试本身不是行政许可，而是行政机关在作出行政许可决定前判定申请人是否符合法定条件的一种审查程序。但这些国家考试需要按照行政许可法的要求进行规范。 三、关于检验、检测、检疫是不是行政许可的问题。检验、检测、检疫不是行政许可，但属于实施行政许可的方式和手段或者是取得行政许可的条件。凡是为决定是否批准行政许可申请或者对被许可行为进行监督、检查所进行的检验、检测、检疫，应当遵守行政许可法关于实施行政许可收取费用的限制性规定。但是行政机关以外的专业技术组织不是作为实施行政许可主体的，其进行的检验、检测、检疫的收费除外。” 国务院法制办对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函 （2004年7月8日国务院法制办公室文件，国法秘函〔2004〕175号发布，自发布之日起施行） “2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国家对机动车实行登记制度。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》将机动车登记分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记，其中：注册登记是行政许可。 　　按照《中华人民共和国海商法》的规定，船舶登记包括国籍登记、所有权登记、抵押权登记，其中：国籍登记是行政许可，所有权登记、抵押权登记均不是行政许可。 3、税费减免审批不是行政许可。” 二、行政许可的性质P178 了解学理上的不同观点 掌握目前的通说:“解禁说”或“权利恢复说” 本书观点：行政许可的本质是公民自由权利的恢复。 补充：行政许可的种类 现行法律中，许可的