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调整收入分配结构 缩小收入差距 首都构建和谐社会首善之区研究课题组 一、分配公平与和谐社会首善之区 和谐社会最深厚的基础是公平，而收入分配领域里的公平是社会主义社会经济关系和谐的最突出、最典型的表现。无论是国民收入的初次分配还是再分配，只要分配政策科学、分配依据准确、分配形成的差距合理，就会激发劳动者的内在动力，从经济利益上调动、发挥和保护劳动者的积极性和主动性。反之，如果分配不公，比如分配尺度不统一，就会造成分配的机会和条件不平等，劳动所得与要素所得不相称，势必造成有的人得益、有的人受损，有的人满意、有的人失落，一旦超出了人民的心理承受能力，就易引发不同群体之间的矛盾冲突，影响经济和社会的稳定。 讲公平必然涉及效率，公平与效率有矛盾，但是并不完全对立。当前，收入分配不公平引起收入差距过大的问题愈来愈突出，已经给构建和谐社会带来挑战。实现收入分配公平与效率的统一，需要在深化改革中进一步完善国民收入的分配体制和机制。根据目前我市收入差距的状况，政府可以运用多种手段，对分配进行调节，从社会各个方面兼顾公平，将北京建设成为和谐社会的首善之区。 二、北京市城乡居民收入基本情况及存在的问题 （一）国民经济快速发展为提高城乡居民收入奠定了物质基础 1．国民经济持续快速发展，社会财富日益丰富。2004年，北京市地区生产总值达到6060.3亿元，经济发展达到上中等收入国家（地区）水平。社会财富日益丰富，城市设施和公共服务水平和能力大幅度提高，为稳步提高城乡居民收入奠定了良好的基础，较好地满足了人民群众日益增长的物质文化需要。 2．国民收入分配格局向居民收入分配倾斜。改革开放以前，我国长期实施“低工资，高积累”政策，国家、集体在国民收入与分配中占据重要地位。 改革开放以后，特别是1984年经济体制改革转移到城市以后，国民收入分配比例呈现国家、集体比重下降，个人比重上升的态势。到1994年，劳动者报酬占初次分配总收入的比例由1978年的26.4％提高到46.2％，而营业盈余的比例由1978年的48.5％下降到22.9％。1994年以后，国家、集体、个人的分配在15∶40∶45的比例间上下浮动。加上近几年来社会保障体系逐步完善，财政用于保障支出比例也逐步增加，居民收入保持稳步提高。1999年，城镇居民储蓄存款余额2429亿元，到了2004年，增加到5692.8亿元，是1999年的1.3倍。1999年，农村居民储蓄存款余额251.7亿元，到2004年增加到429.6亿元，是1999年的1.7倍。 3．城乡居民收入整体与经济发展趋于协调。随着近年来经济的持续快速增长，本市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入不断增加，2004年分别达到15637.8元和7172元，扣除价格因素的影响，分别是1978年的6.7倍和9.8倍。 整体上看，改革开放以来，城乡居民收入增长速度与首都综合经济实力相协调，都低于GDP增长速度，表明个人所得的增长基于财富积累，没有超过国民收入分配的现象。1978年到1985年，农民收入增长快于城市居民，1985年后，城市居民收入增长快于农民，都是基于劳动生产率的提高，特别是经济体制改革转入城市后，城市劳动生产率提高程度远高于农村。2003年，第一产业劳动生产率是14673元／人，比1985年增长了16.9倍。2003年第三产业的劳动生产率是57028元／人，比1985年增长了17.6倍。因此，目前的城乡居民收入水平与经济发展水平相适应，而收入差距的存在，是由劳动生产率差距明显而引起的，有其合理性。 4．各种生产要素参与分配格局基本形成。随着市场经济的逐步完善，传统的工资管理制度逐步调整、改革。资本、技术和管理等生产要素也参与了分配。北京市居民的投资意识不断增强，收入来源呈多元化趋势。2003年，居民全年平均的人均经营收入314.2元，占全年平均总收入的2.1％。转移性收入则占了28.8％。居民财产性收入增长迅速，从1994年的63.5元增加到2003年的174.7元，占全年平均总收入的1.1％。国资委确立了在国有企业推行董事长总经理等年薪制试点，一般规定其年薪不超过企业职工平均收入的5倍。据调查，从业人员约有25％在私营、个体企业就业，约有10％在外商投资企业就业。北京市劳动和社会保障局近年来发布的《部分职位工资指导价位》表明，财务总监、市场总监和人力资源总监等管理人员的平均年薪可以达到10万元以上，提供技术服务的人员，平均年薪从4万元到8万元不等。多元所有制形式并存，多种生产要素参与分配，分配制度逐步趋于多样化，表明各种生产要素参与分配的格局已经形成。 （二）城乡居民收入分配存在的问题 1．城乡居民收入差距扩大。从结构看，城镇居民人均可支配收入始终高于农民人均纯收入。2004年农民人均纯收入为7172元，低于1997年城镇居民人