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第2章 公共部门人力资源管理制度 公共部门人力资源管理主要制度——公务员制度 中外公务员制度的变革 现代公共部门人力资源管理制度的基本理念 内容结构图 【引导案例】中国公务员法的由来 从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1984年下半年，中央将干部立法工作提上日程。 1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。 1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。 2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，4年中十三易其稿。 2.1 公共部门人力资源管理主要制度——公务员制度 我国《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。所谓公务员制度，就是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事管理的规范制度。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。因为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。有效政府成功的先决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以迅速成长。要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。 目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种模式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这“七大机关”的工作人员。可以看出，我国对公务员范围的界定，既参照了国际通行做法，又立足本国国情，把政党机关的工作人员也直接纳入到了公务员的范围，具有鲜明的中国特色。 我国的公务员制度有一系列政策法规组成，并且在不断建立和完善的过程中。 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，该法于2006年1月1日起施行。 其一，行政机关的生机和活力得到了明显增强。公务员制度的建立，为政府机构造就高素质执行公务的队伍提供了可能，从而有力促进了行政管理的科学化、民主化、法制化。 其二，促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和奖惩制度等，有力地督促了公务员的工作态度、工作责任心和工作积极性，在一定程度上保证了政府管理的高效能。 其三，初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制，使公务员队伍素质得到提高，结构得到调整。 其四，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。 2.2 中外公务员制度的变革 我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的一部分，开始于十一届三中全会，从《国家机关工作人员条例》到《国家公务员暂行条例》再到《公务员法》，集中展现了我国国家干部队伍建设法制化、规范化、制度化的全过程，在西方文官的选拔贤能、严格吏治、科学管理等理念和技术的基础上，结合自身的实际情况和经验，我国建立了具有中国特色的公务员制度。 2.2.2 外国公务员制度的变革 在多数发达国家，国家把政府工作人员分成政务官和事务官两大类。政务官一般由选举产生或是从政治角度考虑任命的官员，他们实行任期制，即随政党与内阁的更迭而变换，其职责是制定决策，进行政治和国务活动。事务官即文官，不以政党起伏为转移，不与内阁共进退，实行常任制，所以又称“常任文官”，其职责是执行决策，从事行政和业务管理工作。 所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等系统规定的规章制度和管理体制。 文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳，也有学者称为公务员制度。 2.3 现代公共部门人力资源管理制度的基本理念 人本化管理：“以人为本”的理念 参与式管理：以互动的方式 激励式管理：以激励为切入点来引导 【思考与练习】 【案例分析】韩国公共部门人力管理改革概况 自1948年以来，政府行政部(MOGA)就一直承担着韩国中央政府管理且改革韩国公共部门人力资源管