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第七章 公共政策问题的形成与认定 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 一、公共政策问题的定义 所谓问题通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。 所谓社会问题，就是社会正常发展过程中出现的偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间的差距。 所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行动希望实现或解决的问题。 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 二、公共政策问题的基本内涵 公共政策问题的基本内涵应主要包括如下五个方面： 1．社会客观事实或问题情境 2．问题的察觉 3．现实与利益期望等的冲突性 4．团体与组织活动 5．政府和社会公共组织的必要政策行动 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 三、公共政策问题的特征 1．关联性 2．公共性 3．主观性 4．人为性 5．历史性与动态性 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 四、政策问题的分类 1．邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。 （1）结构优良的政策问题 结构优良问题是指涉及涉及一个或几个决策者，较少的几个解决方案；决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致；决策者也能够确定每一种备选方案所能够产生的结果，若存在风险，也可以通过计算确定其可能存在的范围。这一类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 四、政策问题的分类 1．邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。 （2）结构适度的政策问题 结构适度问题是指涉及一个或几个决策者；有限的替代方案；方案的效用一致能够反映目标的一致性；但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率也无法估计。博弈论中的“囚徒困境”模型可以说明这类问题的特征。构的较低层次。 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 四、政策问题的分类 1．邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。 （3）结构不良的政策问题 结构不良问题是指涉及许多决策者，效用相互冲突或末知，各种替代方案末知或不能渐进排序，结果也末知。面临的很多问题都是结构不良问题。这是因为政策问题大多涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方面达成一致。 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 四、政策问题的分类 2．罗威对政策问题的分类 罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。 （1）分配型问题（distributive） 分配型问题是把物品和服务、成本义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题。 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 四、政策问题的分类 2．罗威对政策问题的分类 罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。 （2）管制型问题（regulative） 管制型问题是政府等管制者设定明确一致的管制标准与管制规则，对标的团体从事某种活动或处理不同利益的行为加以限制所引发的政策问题。 第一节 公共政策政策问题的界定、属性与分类 四、政策问题的分类 2．罗威对政策问题的分类 罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。 （3）再分配型问题（re-distributive） 再分配型问题是政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担所引发的问题。 第七章 公共政策问题的形成与认定 第二节 公共政策问题的形成与提出 第二节 公共政策问题的形成与提出 一、公共政策问题的形成因素 1．客观因素 引发政策问题的自然现象或人文事件即是政策问题的客观因素。 （1）内在引发机制 一个国家内部发生的特定自然现象或人文事件称为政策问题产生的“内在引发机制”，包括以下几种情况：其一，各种自然灾害；其二，意外的人文事件；其三，科技发展的副作用；其四，资源分配失衡；其五，生态变迁。 （2）外在引发机制 国际发生的、对一个国家内部产生影响的特定自然现象或人文事件称为政策问题的“外在引发机制”，包括以下几种情况：其一是战争，其二是国防科技的发展，其三是国际冲突，其四是国家关系格局的变化，其五是全球性经济危机。 第二节 公共政策问题的形成与提出 一、公共政策问题的形成因素 2．主观因素 公共政策问题不仅会受到一些客观因此的影响，还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观念的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。 第二节 公共政策问题的形成与提出 二、由谁提出公共政策问题 通常