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加强社区基层组织建设调研报告 随着城市化的推进，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解我街的社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子，北京街道政协活动组对我街七个社区的社区建设情况进行了调研。 一、基本情况 目前，街道范围内共有七个社区，管理总面积约0.53平方公里，总人口约5.1万人。 　　(一)社区队伍建设。2005年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前七个社区48名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有41人，占85.4%；高中和中专文化程度的有7人，占14.6%；50岁以下的有42人，占87.5%。先后从大学毕业生招考9名素质较高的人才充实到社区工作。同时，街道加强对社区工作人员的培训，先后对97名社区工作者进行了业务知识培训。为加强对社区工作的领导，在各社区均建立了社区党总支，并从街道办事处下派65名干部到七个社区包片工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。 　　（二）社区工作条件。一是根据实际，采取建、买等办法，解决办公场所和活动配套场地。现在，北京街道七个社区中办公用房面积达到400平方米以上的有4个。二是社区工作者的待遇有较大的提高。从2004年起，把社区居委会正职、副职、委员的月工作待遇提高到人均800元；社区年办公经费20000元。 　　（三）社区服务逐步开展。随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。目前，社区配备了计生服务专职管理人员１４人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心（站）３个，为居民提供诊疗服务。结合“平安西岗”创建工程，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社会保障协管员110人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施社区图书室援建项目7个，购置图书22500余册，部分社区组织开展了“三个一”（即一本好书、一个好故事、一支好歌）读书活动。已建设“星光老年之家”5 处，为居民提供健身娱乐等服务。社区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍10支3000余人，社区志愿服务工作进一步增强。 　　二、存在的问题 　　虽然各级党委、政府高度重视社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。 　　（一）对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员60%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。 　　（二）社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足