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第三章 行政主体 第一节 行政主体的涵义 一、行政主体的概念 行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 二、行政主体的涵义 ㈠行政主体是一种组织，而不是个人 ㈡行政主体是依法享有国家行政权力，行使行政职权的组织 ㈢行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的组织 ㈣行政主体是能够独立承担法律责任的组织 行政公务行为的认定 第一，时间。通常行政人在公务时间内应该履行行政职责。所以时间对行为性质确认有现实意义。 但是时间标准无法回答上班时从事私人行为和下班后出于职业道德进行实质公务行为的情况。 例如：《人民警察法》第19条规定，人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况应当履行职责。 第二，地域。公务人员的职权本身包含地域管辖权，以地域范围为标准对行政人行为性质认定有意义。 但是地域标准无法解决地域内行为人即可进行公务行为，也可进行私人行为的难题。 ???? 第三，职权。自然人之所以能成为行政人是因为他获得了行政职权。所以没有职权的行为不可能是公务行为。 那么是否可以说公务人员在职务权限范围内的行为就是公务行为，逾越职务权限的行为就都是私人行为呢？ 第四，名义。即表明身份，指行为人在进行公务行为时明示或暗示表明行政人身份并同时表达以某行政主体名义行使职权。没有表明身份的行为显然不属于公务行为。 但是公务人员以表明身份为掩护进行实质的私人利益行为是否全部可归入公务行为呢？ 第五，目的。以行政人行为时的动机为行为性质的判断标准，可以避免自然人利用其行政人身份进行私人利益的表面公务行为。 但是目的本身需要行为结果的推导性决定了这一标准的无法操作性。 第六，行为表现(包括结果)。 行为表现在某种程度上体现为行为的性质。 但是行为表现在很多时候根本无法显示行为的性质。 确定构成公务行为的实质要件 ： 程序要件：现代各国行政程序法对行政人进行公务行为时的基本程序要求是表明身份，表明身份意指行政人在进行公务行为时向被管理方明确声明或通过动作和公务标志说明他具有某种行政职权并已开始行使行政职权的行为。没有这种声明便无法达到行为的公务性质，除非立法作出了例外的规定。明确声明通常以口头和书面两种形式进行。暗示声明通常由行为动作与公务标志结合而成。 实体要件：行政人本身已具有行政职权是实体要件的唯一内容。没有行政职权的非行政人肯定不可能为公务行为。但是有职权的行政人在表明身份以后的行为也不一定就是公务行为，这要结合各国的具体情况进行分析。 第二节 行政机关 一、行政机关的含义及特点 （一）行政机关的含义 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行政国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 （二）行政机关的特点 ⒈行政机关是为完成一定行政职能而专门设立的国家机关。 ⒉行政机关设立的依据为宪法和有关组织法。 ⒊行政机关在成立时就取得行政主体资格。 ⒋行政机关具有一定的行政组织机构及公务员编制。 （三）行政机关与行政主体的关系 1.行政主体主要由行政机关构成，但是行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在特定的条件下也可以成为行政主体。 2.行政机关虽然都可以成为行政主体，但是并非在任何场合都是行政主体。 行政机关可以成为行政法律关系主体，也可成为民事法律关系主体。在行政法律关系中，行政机关可以是行政主体，也可以是行政相对人。 二、国家行政机关的范围 （一）中央行政机关 ⒈国务院 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家行政机关。国务院由全国人民代表大会产生，是最高国家权力机关的执行机关。 根据宪法和《国务院组织法》的规定，国务院享有领导和管理全国行政事务的职权，制定行政法规、规定行政措施、发布决定和命令的职权，领导各级行政机关并可以改变或者撤销其违法不适当的命令、指示、规章和决定的权力，以及最高国家权力机关授予的其他职权。 ⊙ 国务院机构改革情况一览表 ⒉国务院的组成部门 国务院各部、委是国务院的工作部门或职能机关，依法对于某一方面或某一类行政事务，享有全国范围内的管理权限。 国务院的组成部门接受国务院的领导和监督，执行国务院的行政法规、决定和命令。同时，可以在法定的职权范围内，就自己所管辖的事项，以自己的名义实施行政活动，因此具有行政主体资格 。 ⒊国务院的直属机构 国务院的直属机构是国务院按照工作需要和精简原则而设立的主管各项专门业务的职能机关。 直属机构的法律地位低于各部、委，其行政首长不是国务院组成人员 。但直属机构具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和指示，因此具有行政主体资格。 国务院办事机构是国务院根据工作需要设立，协助总理办理