[第九章公共政策调整与终结.ppt

公共政策持续、调整与终止 －－ Policy Continuation －－ Policy Adjustment －－ Policy Termination 一、公共政策持续 ——Policy Continuation （1）概念 指政策方案的执行已达到基本目的，不用修改政策问题、目标或执行人员及经费等要素而继续执行既定方案的现象和过程。 政策均衡与政策持续 一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态。它指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。 政策均衡与政策持续 1、政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌 2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态 （2）公共政策持续的特点 1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性 政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。 （3）公共政策持续方式 1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续 （3）政策持续的具体原因 1、公共政策所指向的问题仍未解决 2、既得利益者的利益均衡 3、目标具有长期性 4、执政者的长期稳定 （4）公共政策持续的积极效果 第一，政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。 第二，政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。 第三，政策的持续可以有效降低政府的成本。 二、公共政策调整 －－ Policy Adjustment （1）概念 根据变化的现实情况，对原有公共政策方案的内容及形式进行修正、补充和发展，使公共政策更好解决社会问题的一种政策行为。 有的人认为:“所谓政策调整，是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。” 还有人认为，政策调整是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。所以政策调整有三个基本内容:政策补充 、政策修正、政策终止 。 （2）公共政策调整的特点 1、改进性 调整是公共政策方案的再制定。 2、延续性 是对原有的方案进行局部的调整，决不是另起炉灶 （3）公共政策调整的原因 决策者的价值取向 政策目标 政策环境 政策资源 政策的局部性暴露 政策负面作用加大 （4）公共政策调整的作用 有利于纠正政策的偏差和失误 有利于协调各部门政策之间的矛盾和克服政策执行中混乱现象 有利于政策的相对稳定 消极作用 使一部分已投入的政策资源产生不同程度的浪费 会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响 （5）公共政策调整的内容 目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整 （6）公共政策调整的形式与程序 由于解决的社会问题及所处的环境变化不同， 需要调整的幅度不同。局部调整与系统调整。 政策修正 政策增删 政策更新 政策撤换 重新界定—提出调整方案—选择调整方案—执行调整决定 公共政策调整的障碍及策略——主体分析 决策者的利益 决策者的素质 决策者的信息资源 政策调整的矛盾 为什么绝大部分的政策变动部要遵循渐进调整路线呢? 1、利益刚性的限制 2、现行政策的制约 3、公共意志的趋中 4、变革成本的约束 5、人类理性的局限 6、社会稳定的需要 三、公共政策终止 ——Policy Termination 公共政策终止的含义 公共政策终止的特点和作用 公共政策终止的对象 公共政策终止的方式 公共政策终止的障碍 公共政策终止的策略 政策变化形态： 新问题，新政策 新问题，老政策 老问题，老政策 老问题，新政策 问题解决，政策终止 （1）政策终止研究的兴起 一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的发源地美国都是很少的。 1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结的一期特刊 。巴达克 《作为一种政治过程的政策终结 》 政策终结研究领域最有影响的人物还有考夫曼 (Herbert Kaufman)和狄龙(P.Deleon)等人 。 新近的政策终结研究成果则体现在 《国际公共行政学》杂志1997年的一期讨论政策终结的专刊上。 这期专刊的名称是 《公共政策和组织终结》，收入了5篇论文 。 （2）公共政策终止的含义 公共政策终止是指，决策者