[第二十三章财政法律制度.ppt

第二十三章 财政法律制度 主讲：江兆涛 第一节 财政与财政法概述 一、财政的一般原理 （一）财政的概念 财政，是指国家和其他公共团体为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。 （三）财政的职能 1、调节收入分配的职能。 2、优化资源配置的职能。 3、稳定社会经济的职能。 （四）财政存在的必要性 一般认为，财政之所以会存在，是因为社会对公共物品存在公共欲望，这些公共欲望不能从市场主体那里得到满足，而只能由国家来满足；这些公共物品不能由私人经济提供，而只能由公共经济提供。 二、财政法的概念 财政法，是调整在国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 （一）财政法的调整对象 财政法的调整对象是国家财政关系，财政法就是调整以国家为主体的财政收入和支出活动以及在此过程中形成的权力分配、资金管理和监督制衡等社会关系的法律规范的总称。具体包括三个方面：（1）财政收支管理关系；（2）财政活动程序关系；（3）财政管理体制关系。 (三)财政法的地位 背景: 宏观调控法原理 1、由众多经济法律规范组成的 2、主要表现为国家通过经济政策间接影响市场主体经济行为选择的法律手段 3、调整对象：宏观调控关系 财政关系 金融调控关系 国家计划关系 产业关系 固定资产投资关系等 (四)财政法的体系 第二节 预算法律制度 一、预算和预算法概述 （一）概念 1、预算是国家对会计年度内财政收支的预先估算。 预算包括中央预算和地方预算。 2、预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 2011年广州财政预算草案 为亚运还要再花3800万 2011年02月23日05:48?南方网 记者游星宇 2010广州亚运已经结束，但在提交给市人代会审议的广州市本级2011年部门预算(草案)中，还有以亚运为名的支出安排，总计超过3800万元。 香港立法会否决60亿港元亚运拨款申请 全国人大常委范徐丽泰提到香港申报2023年亚洲运动会失败的例子。本来香港申办亚运会是有天时地利的。举办亚运可以改善香港基础设施，还可以增强香港作为国际城市的吸引力。不过，香港主流民意并不这样认为。民调显示，大部分香港人不支持申办亚运会。 （二）预算法的地位 1994年3月22日八届人大二次会议通过。 预算法是财政法的核心法、骨干法。 （三）预算体系的组成 预算体系，是依据国家的政权结构形、行政区域划分和财政管理体制而确定的各级政权预算所构成的协调统一的整体。 我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。据此，《预算法》把我国的预算分为五级。 这五级预算，可以归纳为两大类，即中央预算和地方预算，它们共同构成了国家的预算体系。 二、预算管理职权 预算管理职权，是预算体系中各国家机关之间、中央和地方之间在预算管理方面的职权划分。 （一）各级权力机关的预算管理职权 1、各级人大的预算管理职权 （1）审查权 （2）批准权 （3）变更撤销权 （三）各级财政部门的预算管理职权 （1）编制权 （2）执行权 （3）提案权 （4）报告权 三、预算收支的范围 （一）预算收入 1、税收收入 2、依照规定应当上缴的国有资产收益 3、专项收入 4、其他收入 （二）预算支出 1、经济建设支出 2、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 3、国家管理费用支出 4、国防支出 5、各项补贴支出 6、其他支出 四、预算管理程序 （一）预算的编制 预算的编制，是指国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。 预算编制原则： （1）复式预算原则 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算，一为经常预算，一为资本预算 (有的也称为普通预算和特别预算、经费预算和投资预算、统一基金预算和贷款基金预算等) 。 （二）预算的审批 预算的审批，即预算的审查和批准，是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。 它是使预算草案转变为正式预算的关键阶段。 （三）预算的执行和调整 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体贯彻实施预算的活动。 在我国，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 （四）决算制度 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。 它是预算管理程序中的最后一个环节。决算制度主要包括决算草案的编制和审批两个方面的内容。 1、决