[第二讲公共政策培训.ppt

费雷德里克·泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。 1895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文《计件工资制》；此后于1903年出版了《工场管理》；1906年发表了一篇有巨大贡献的论文《论金属切削术》；其他著作还有《论传送带》、《大学和工厂中纪律和方法的比较》、《制造业者为什么不喜欢大学生》、《效率的福音》、《科学管理的原理和方法》（1911年）、《科学管理》（1912年）等。其中1911年问世的《科学管理的原理和方法》和《工场管理》（1903年）是其代表作。 马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种， 一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。 二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。 三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。 三种权威有它各自对应的组织特征。 全面理性的条件至为苛刻！ 知道所有可能的选择方案； 偏好明确； 偏好持续不变； 没有时间或成本的限制； 最后的抉择将使结果最大化。 案例：公共政策中的“完美主义” 某部门领导每遇决策问题总是迟迟不能决断，他总是希望自己所选定的方案能够尽善尽美，但实际上又总能发现每种可选方案中都存在这样或那样的缺陷，都还有可以改进的地方，所以经常导致决策时机的贻误，影响了工作效率。这位领导的下属背后送给他一个外号——“完美先生”。他知道后却不以为然，强词夺理道：“追求完美有什么错？能够做的最好，为什么非得去做次好或不好？” 问题： 请问，这位领导的说法有道理吗？ 实际上他能把事情做的尽善尽美吗？ 他的“完美主义”为什么会成为决策的绊脚石？ 任何政策都有一种或都需要一个自适应的过程； 政策制定过程本身就是诸多力量博弈的结果； 兼顾各方利益。 案例：关于渐进决策——渐进决策的险境 1985年2月1日，食品与药物管理局（FDA）决定，延长关于3号红色素禁令的决定，这种色素被广泛地使用于饮料、维生素、麦片、甜点等中。根据始于1971年、完成于1981-1983年间的动物试验，FDA认为3号红色素是致癌物质。 在针对食品、药物、化妆品条例的1960年《德莱尼修正案》中，规定任何含有导致动物或人类产生致癌的物质，必须禁止为人类所消费。 在此过程中，公民健康研究团体和其他的消费者保护团体极力要求这个色素被禁止，而几个贸易团体，包括国家食品加工商协会、颜料加工协会和美容、化妆品和香水协会则极力要求修改《德莱尼修正案》 关于案例的分析 1、渐进决策模式遭受批评的原因。 2、结合本案例，阐释政府政策部门与各个利益集团之间的关于是如何影响最后的公共政策的。 * * Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 全面（纯粹）理性模型 有限理性模式 渐进模式 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 全面理性模式( Comprehensive- rational model) 又称纯粹理性模式 ( Pure-rationality model)； 指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。 在经济学、管理科学、政治学及行政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用； 在决策过程中，他的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备选方案。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 1911年，泰勒发表《科学管理原理》，提出了科学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代。科学管理理论很快运用到政府管理上来。 Evaluation only. Created