长株潭区域规划述评长株潭区域规划述评.doc

长株潭城市群区域规划述评 一、《长株潭城市群区域规划》概述 （一）发展战略目标 长株潭城市群的战略定位是：全国“两型”社会的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和社会主义新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。 1.发展目标（见表一） 表一 长株潭城市群发展目标 指标 单位 2010年 2015年 2020年 GDP 亿元 5518 10760 19800 人均GDP 万元 3.8 6.7 11 工业增加值 亿元 ≥2400 4716 7000 服务业增加值占GDP比重 % 45.8 48 50 高新技术产业增加值占GDP比重 % 18 26 35 市域总人口 万人 1450 1600 1800 城市化水平 % ≥60 ≥70 ≥80 （二）核心区空间发展战略和规划 1.空间发展战略 ①东优西进，增强区域核心竞争力。 ②提北强南，促进区域整体发展。 ③连城带乡，加强城乡一体化建设。 ④治江保绿，提高生态安全保障。 2.生态网络体系 核心区应构建“一心、一带、多廊道、多斑块”的网状生态结构，有效保护并合理利用长沙、株洲、湘潭三市交界的相向地带，保留其作为长株潭城市群“绿心”的功能。 3.空间发展结构 注重集约化、生态型和开放式开发，形成“一心双轴双带”的空间结构。 4.创新发展区域 ①创新发展绿心：引导低消耗、高产出、无污染的高端产业进入绿心，建设精品型服务区。 ②创新发展长沙河西:探索产业和空间的新形态，形成“第三空间”形态。 ③创新发展长株潭东部:探索公共交通导向的城市集约发展新模式。 ④创新发展湘潭西部：在城乡结合部探索城市化的新途径。 5.湘江整治与提升转型 ①建立城市群循环经济发展模式。 ②改造旧城片区，提升沿江城市品质。 ③提升航运能力和景观质量。 ④丰富湘江的生态景观功能。 （三）城市群发展支撑体系 1.产业体系建设 全力发展战略性产业、积极培育先导性产业、稳步提升基础性产业、限制和退出劣势产业，构建“两型”产业体系。 2.交通规划 机场、铁路、航道、区域道路交通、轨道交通等的建设。 3.基础设施建设 能源、供水、排水、城市垃圾处理、防洪与信息等系统的建设。 （四）城市群规划实施 1.核心区城市空间发展政策指引 振兴扶持地区、发展提升地区、发展转型地区、战略储备地区、特色保护和新兴功能发展地区。 2.核心区建设发展时序 发展时序 内容 近期 湘潭西进北拓、东联南接；株洲北联西接、东控南进。 中期 采取存量改造优化和增量相结合、点面相结合的发展模式，纵深推进河西先导区建设。 远期 通过新兴组团的增量创新发展，全面转入符合“两型”社会特色的新区发展阶段。 远景期 核心区形成网络化、生态型、组团式城市连绵区域，进入新旧城区、城乡区域共融发展阶段。 二、《长株潭城市群区域规划》评价 (一)优点 1.战略定位符合现状，比较合理。 2011年末，三市总人口为1373.6万人，占湖南省总人口的20.8%，其中城镇人口852.68万人，乡村人口520.92万人，城镇化率为62.1%，高于湖南省平均水平17个百分点。生产总值、地方财政收入、工业增加值、社会消费品零售额、全社会固定资产投资分别占全省的42.3%、39.5%、44.4%、60.5%、43.1%；城乡居民收入分别为24491元和11207元，分别较湖南省平均水平高元和元。”积极发展，对于发展较好但环境问题突出的地区则加强环境治理，引进绿色无污染产业，使其实现可持续发展。 （二）不足之处 1.《规划》中缺乏统一的经济发展调控中心，不能被贯彻实施 虽然长株潭“两型”试验区在2007年就成立了，并且经过6年的建设，取得了一定的成绩，但是由于三市是不同的行政区，彼此间存在利益与竞争，因此虽然通过建立 “两型办”协调彼此关系，对各自为政的情况进行了控制，但仍不能实现无间合作，“湘潭西进北拓、东联南接；株洲北联西接、东控南进”的情况未得到明显变化。 2．《规划》的重点是核心区，对其周边小城镇的建设规划不够 正如在优点中所说，《规划》对城市群的建设非常详细，涵盖面广，但是通篇的主要内容都是围绕如何建设和发展核心区而言，虽然有涉及到“3+5”城市群的建设，但对长株潭城市群核心区以外的地区尤其是乡村地区提及较少。而核心区的面积为6630.46 k㎡，仅占长沙、株洲、湘潭三市行政辖区的23.68%，剩下的76.32%的面积均为非核心区。虽然核心区的发展于长株潭城市群而言最为重要，但是如果一个区域的大部分地区都未发展起来，而只有城市中心发展起来，出现这种发展极不均衡的情况，那么伴随而来的将是许多社会问题，因此需要对非核心区多加规划，实现较均衡发展。 (三)建议 建议1：《规划》中可要求建立长株潭城市群经济发展调控中心，让该部门对