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薄贵利：论建设服务型政府的战略意义 作者：薄贵利 时间：2012-06-01 浏览次数：563 次 　　深化行政体制改革，建设服务型政府，必须提高领导干部对建设服务型政府战略意义的认识。建设服务型政府，不仅有助于实现国民经济的又快又好发展。同时，建设服务型政府能够为构建社会主义和谐社会，实现国家的长治久安奠定坚实的政治基础。 　　党的十六届六中全会和党的十七大明确提出建设服务型政府的战略任务。但时至今日，一些领导干部对建设服务型政府的战略意义仍然缺乏足够的认识，没有从战略高度将服务型政府建设作为深化行政体制改革的核心和重点加以积极推进。这对深化行政体制改革、建设服务型政府将产生十分不利的影响。因此，迫切需要进一步提高领导干部对建设服务型政府战略意义的认识。 　　建设服务型政府，有助于实现国民经济又好又快发展 　　实现国民经济又好又快发展，是我国社会主义现代化建设的重要任务。建设服务型政府，不仅能够为经济发展创造良好环境，而且能够提高居民的消费率，形成协调拉动经济增长的格局，促进经济发展方式的根本转变。 　　建设服务型政府，能够为经济发展创造良好环境。在市场经济条件下，企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。市场经济发展所需要的良好环境不可能自然形成，只能通过政府自觉、理性地去推动和创造。建设服务型政府，优质高效地提供公共产品和公共服务，政府就能够为市场经济发展创造良好的环境。例如，政府通过加强宏观调控，能够为市场经济发展创造良好的宏观经济环境;通过提供法律和制度方面的服务，能够为市场经济发展创造良好的法律和制度环境;通过加强市场监管，能够为市场经济发展创造良好的市场秩序;通过提供社会保障和环境保护等方面的服务，能够为市场经济发展创造良好的社会环境和自然环境;通过提供基础设施方面的服务，能够为市场经济发展创造良好的基础设施条件;通过提供基本医疗卫生和公共教育服务，能够为市场经济发展奠定良好的人力资源基础;通过提供劳动就业服务，能够为市场经济发展提供合格的人力资源;通过社会信用体制和机制建设，能够为市场经济发展创造良好的信用体系等等。 　　建设服务型政府，有助于形成协调拉动经济增长的格局。改革开放以来，拉动我国经济增长的主要因素是投资和外贸，居民消费对国民经济的拉动作用较小。例如，1978～2009年，我国投资率从38.2%提高到44%左右，消费率则从62.1%下降到不到49%，与目前世界上高收入国家消费率62%、中等收入国家消费率60%相比较，我国投资率明显偏高，消费率明显偏低，投资与消费关系严重失衡。①导致居民消费率不高的主要原因，除了居民收入在国民收入中占比偏低、低收入群体收入增长幅度低于高收入群体、城镇化实际进展缓慢以外，服务型政府建设滞后是其中的一个重要原因。由于服务型政府建设滞后，政府公共服务支出严重不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗和社会保障等支出，从而严重抑制了居民的消费倾向。以教育和医疗卫生为例，2007年，我国城镇居民用于教育的消费支出比重为6.4%，而发达国家平均水平不到4%，德国和英国则分别为1.1%和1.5%，美国和日本分别为3%和4.2%;我国城镇居民用于医疗卫生消费支出的比重为7%，而发达国家平均不到5%。②再以社会保障为例，目前我国城镇职工失业保险覆盖率只有41%，医疗保险是53%，工伤保险是48%，生育保险是35%，基本养老保险是57%;农民工各种社会保险覆盖率更低，失业保险覆盖率只有3.7%，医疗保险是13%，工伤保险是24%，生育保险是2%，基本养老保险不到10%。③政府基本公共服务水平较低，必然增加城乡居民的后顾之忧。他们要为医疗保健储蓄，为未来养老储蓄，为下一代储蓄，从而严重抑制了城乡居民即期消费的扩大。试想，如果服务型政府建设加强了，政府提供的基本公共服务达到了应有水平并覆盖整个社会，那么，就会消除城乡居民的后顾之忧，极大地提高居民的消费率。居民消费率提高了，才能够形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。 　　建设服务型政府，能够促进经济发展方式的根本转变。早在1995年9月，党的十四届五中全会就提出了实现经济增长方式从粗放型向集约型根本转变的战略方针。16年来，我国为此进行了多方面的努力，但总体上看，经济增长方式根本转变的目标尚未实现。近年来，随着经济增长速度的加快，增长方式粗放的问题更加突出，资源环境面临的压力越来越大。④党的十七大报告不仅明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务，而且明确提出了转变的基本思路和要求。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步提出了加快转变经济发展方式的基本要求。然而，由于服务型政府建设滞后，使社会领域的诸多问题成为制约我国经济发展方式转变的主要