[行政管理第七章行政改革.doc

第七章 行政改革 一、行政改革的含义和内容 行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。 它有狭义和广义之分： 狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革； 广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。 1. 行政职能的转变 行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。 理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系 理顺政企关系 理顺政府与市场的关系 理顺政府与社会的关系 理顺政府内部各职能部门的关系 2. 行政体制的改革 行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括： （1）行政权力体制改革：权力的制约和监督 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新 3. 行政机制的再造 是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。 （1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进 4. 行政文化的更新 是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。 第二节 当代西方国家行政改革实践 一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。 在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。 成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效； 不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。 ①1982，我国启动了十一届三中全会之后的首次政府机构改革。 当时面临的主要问题是，“文革”后开始启动改革开放政策，国民经济恢复建设和发展，许多历史遗留问题得到解决，老干部官复原职，但也带来了不良的局面：机构臃肿，人浮于事，达到历史最高点。 ②1993年，中国开始社会主义市场经济体制建设，机构改革只能进行基础性的局部精简，此次改革成果有限。 ③1998年，国务院以强力手段，排除各种干扰个阻力，雷厉风行地进行机构改革，铲除了计划经济利益集团的组织基础，给转变政府职能提供了组织空间。着重进行财政预算改革、人事制度改革和行政审批制度改革。 ④2003年，新一届政府继续推行改革，政府职能进一步转变，98年改革一些遗留问题也得到了局部解决。此次改革主要是调整内部机制，以应对人世过渡期的结束，同时也加快了法制政府建设的步伐。 ⑤2008年，政府机构改革的最大亮点是提出探索实行职能有机统一的“大部制”。 对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。 二、我国的机构改革经验 ①始终坚持以“精简、统一、效能”和优化组织结构为改革的主要任务。 以往改革主要着力于精简机构和人员，以达到行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的目标。 ②机构改革是在逐步适应改革开放和政策调整需要的前提下进行的。 6次机构改革都和一些重大的改革开放及政策调整措施相联系。 ③逐步将转变政府职能作为改革的关键问题。 过去那些直接掌管企业、物资的各个工业部门和物资部门消失了,政府逐步放弃了物资分配权、物价控制权和企业经营管理权，国有企业逐渐减少，基本实现了股份化、市场化经营，民营企业不断发展壮大，市场经济的雏形基本形成，政府职能发生了很大的变化。 ④按照积极稳妥的方针，正确处理改革发展稳定的关系，稳步推进机构改革。 机构改革和人员分流，涉及部门权力调整和干部的切身利益，关系改革、发展和稳定的全局。 ⑤坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜，保持一定的地方特色。