[西方政府绩效评估的理论.doc

西方政府绩效评估的理论、实践及启示 摘　要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力.作为重塑政府活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展.本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力. 关键词：政府绩效评估;国外实践;启示 ? 政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为“重塑政府”活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展。本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力。 ? 1　引　言 ? 20世纪70年代以来,世界范围内掀起了一场规模浩大的行政改革热潮,传统的政府行政理念和以官僚制为基础的行政模式受到了严厉的批判,西方国家开始把私营部门的管理理论、方法及技术运用到政府公共部门之中,政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流。这种以引入市场竞争机制、提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”实践,成为当代西方政府改革最基本的趋势。以绩效为本的政府绩效评估(Government Performance Measurement),正是这场改革运动中所普遍采取的一项重要措施。1993年,美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》(The Government Performance and Results Act,简称GPRA),从而以立法的形式明确了绩效评估的概念与制度。亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。政府绩效评估有助于提高资源投入的效益,而评估结果有利于政府确定问题所在。在我国,随着政府改革的不断深入,政府绩效评估在理论界和实践界得到了重视,但目前尚存在很多问题。因此,有必要明确政府绩效的内涵,了解西方政府绩效评估的历史及现状,以结合我国国情探讨政府绩效评估,促进其在我国的发展。 ? 2　政府绩效评估的基本理念 ? 当代经济学认为,政府的功能是为了弥补“市场失灵”。政府以公开、公平、公正的特性,为社会提供公共产品,满足社会的共同需要,促进社会发展和进步,帮助社会中分散的个人或团体,降低沟通、协调的信息成本。对政府绩效评估的界定是研究探讨政府绩效评估问题的逻辑起点。绩效含有成绩和效益之意,两者是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益,效益反映成绩,效益是成绩的导出,而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评,而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。一般地说,绩效概念中包含了组织绩效和个人绩效两个层次,是指作为行为主体的组织或个人在其工作和活动中所取得的成就或产生的积极效果。在当今各国政府行政改革中,借鉴企业的经验和做法已成为一种时尚。绩效所具有的多重含义比效率更能真实反映和全面评价政府的表现和状况。近30年来,绩效开始进入公共行政领域,从而确立了“政府绩效”这个范畴。 ? 所谓政府绩效,在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等,它指政府在社会管理中的业绩效果、效益及其管理工作效率和效能,是政府在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。①国内有学者将政府绩效分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效等方面。 ? 现代政府管理的核心问题是提高绩效。要提高绩效,必须首先了解和评估现有绩效水平,要应用科学的方法、标准和程序,对政府及其部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效评估就是将政府及其各职能部门的实际工作结果与绩效目标相比较,根据政府效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等方面进行分析与判断,评价政府组织实际工作的成果,从而对政府组织的绩效进行全面的评价。具体地说,就是通过政府部门自我评估、专家评估、公民及舆论评估等多重评估体制,运用科学的方法、标准和程序,对政府组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响作尽可能准确的评价,以提供组织绩效方面的信息,诊断组织中存在的问题,从而推动政府效率和服务质量的提高。 ? 政府绩效评估具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项功能,通过评估绩效,改进激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制,属于政府运行机制优化的范畴。从系统组织整合理论角度看,这种运行机制的优化可以在一定程度上弥补一些管理体制方面的缺陷。政府绩效评估是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略,是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法,是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进