[土地流转调研报告定稿.doc

关于我县土地流转情况的调研报告 我国经济社会经过30年改革开放的发展，曾经激发亿万农民生产积极性的家庭联产承包责任制迎来新一轮土地由分到合的转变。这次土地流转，被称作新中国的第三次土地革命，其意义将是深远而深刻的。近年来，随着农村经济发展进入结构调整新阶段，我县农村土地流转日趋活跃为进一步落实，适应历史发展趋势，推进我县农村土地有序流转，保障农村劳动力转移，发展新型现代农业，促进农业规模经营和农民增收，政协献县委员会组织人员深入各乡镇村庄，开展了为期2个月的专项调研，现将调研情况汇总如下： 我县下辖18个乡镇，共有耕地亩，种植作物以小麦、玉米等大田作物为主，属于典型的农业县。我县县委、县政府十分重视农村土地流转工作，从第二轮土地延包工作后至2008年底，全县共有农村土地流转宗，面积亩（除水面、林地外），其中田亩，四荒地亩，涉及农户户，其中流转的田土面积占全县耕地面积的%。该统计范围签订有流转合同（协议）和口头协议的部分，农户间零星托管，即农户间自愿协商的土地互换等不包括在内。流转的土地主要用于农业规模经营，部分流转土地以种植棉花、辣椒等经济作物或发展林业为主，产出效益较低。流转方式看，主要以反租倒包、转包为主，占流转土地总量的94%，以转让和互换为辅，占流转土地总量的6%流转地域看，土地流转主要集中在诸如十五级等工业发展较好的，或者像段村乡大村大洼等地处偏远、土地贫瘠、土地资源丰富的村庄。 土地流转对改造我县传统农业，优化农业农村经济结构经济社会发展产生了巨大而深远的影响： 一是土地规模经营水平显著提高。形成了规模经营、特色突出的棉花种植基地、果树种植基地、蔬菜种植基地等专业生产区。全县共有规模经营土地亩，土地效益是流转前的倍。西城伊丽莎白瓜种植基地，是典型的科技＋农户的模式，一年亩均收益万元，是以前传统种植的20倍。 二是涌现了一些种养大户。如县电力局职工李华等尝试的经营机制活的新型农业经营。为推进我县农业现代化，推广现代农业技术，积累了宝贵经验。 三是加快了劳务输出步伐，推进了城镇化建设。土地流转把农村劳动力从土地上解放出来，成为了产业工人，加快了城镇化步伐。据统计，我县劳务输出人数近几年每年以5%的速度递增，2008年达到6.6万人，实现劳务收入3.3亿元。我县城镇人口近两年增加了3万人，从事二、三产业，提高了我县城镇化水平。 四是出了农业产业化模式。企业与农户合同订单把家庭经营过渡到公司+农户、科技+农户、基地+农户，农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。 五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金以300元计算，而一亩地种地一年纯收入不过500元，除此之外，农民还可以从务工中得到一笔收入，一年至少3000元—5000元。 当前，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，制定积极的农村土地政策，积极探索土地流转办法，加快全县经济社会发展的步伐。 土地流转是农业农村经济体制改革深入发展中的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。 1、认识不足，重视不够。一是部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村无关，不加强管理，对之采取听之任之的态度。没有充分认识到发展适度规模经营对发展现代农业的推动作用，认识不高，支持、引导、服务不够。怕推进土地经营权流转实行规模经营被认为是否定家庭联产承包制度承担政治风险同时也担心引起新的矛盾，影响农村社会稳定，因此缺乏开拓创新精神。二是农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。此外，由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不够健全完善，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民怕失地后生活无着落。 2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、的带头人少。承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。 3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转有关单位签证，没有建