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我国的户籍政策与人口迁移 一、户籍制度 户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。 户籍制度是国家一项基本的行政制度。 传统的户籍制度是与土地相联系的，以家庭为本位的人口管理模式。 现在的户籍制度是国家依法收集、确认、登记、公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。 二、中国现当代户籍制度的历史进程 第一阶段，1958年以前，自由迁徙期 新中国成立初期，对人口迁徙管制较为粗放。 1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。 1955年6月国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。 直到1956~1957年，在不到两年的时间，国家连续颁布了4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。 1956.12《关于防止农村人口盲目外流的指示》 1957.3《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》 1957.12《关于制止农村人口盲目外流的指示》 1957.12《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》 第二阶段 1958~1978年，严格控制期 1958年1月，第一届全国人民代表大会常委会第九十一次会议召开，在会议上审议了中国第一个全国性户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例草案》。最终人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农户口”两种不同的户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。 1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。 第三阶段 1978年以后，半开放期 1984年允许务工、经商的农民自带口粮在城市落户。 1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。 1994年取消农户按商品量为标准划分为农业和非农业户口的“二元结构”，而以居住地和职业划分为农业和非农业人口。建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度，并逐步实现证件化管理。 1997年6月，国务院明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。 2001年3月30日，国务院批准了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标的控制。 三、户籍制度对人口迁移的影响 户籍制度的作用：调控人口的流动。 户籍制度的改革：进一步推动了我国迁移人口的持续增长 户籍制度的宽松程度对人口迁移有很大的影响。 户籍制度的变迁分为三个阶段，而人口迁移也大致分为三个阶段。但由于户籍制度改革对人口迁移的影响存在滞后性，导致二者年份并不完全吻合。 第一阶段 1954~1962年 期间各年人口迁移率均在30‰以上。1960年还创下了年迁移3300万人，迁移率达50‰的最高纪录，期内人口迁移比较活跃。 第二阶段 1963~1970 年 期内人口迁移率由前一阶段的30‰以上，骤然跌落至仅略高于20‰，表明国内人口迁移规模明显缩小。 第三阶段 1971年以后 除个别年分外，迁移率均在20‰以下，与60年代相比，人口迁移的规模又有所减小。 1954年~1962年全国历年人口迁移状况 1963~1970年全国历年人口迁移状况 1971~1987年全国历年人口迁移状况 四、户籍制度的弊端 1、 户籍制度造成了人民工作生活的不平等，激化社会矛盾，如求职和求学的不平等。 2、 户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户籍迁移政策通的过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要，阻碍了经济发展。 3、 中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展，是造成城乡差距的根源。 4、 户籍制度带来了一系列农民工问题。 还导致了一些违背社会风气的行为。为了获得城市户籍，一些人拉关系贿赂官员等。 五、近年来户籍制度的改革 有学者认为，如果