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行政管理及公务员考试讲座 郭泽保 福建行政学院 一、行政管理 二、行政职业能力 三、申论 四、面试 第一个问题－行政管理 第一章、行政管理的基本概念 有人类社会就有管理。 行政作为一种管理活动与管理职能，则是阶级社会的产物。 一行政管理的涵义 1.行政的初始涵义 中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。 《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。 《左传》：“行其政事”、“行其政令” 在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。 我国《新英汉词典》注明的通用译法主要有五种：管理；行政（包括行政机关，有时直接译为政府）；（行政官员或机关的）任职期；（军）后方勤务；执行。 2.行政的现代涵义 最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。” 广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏洛比 ：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 《世纪词典》：行政是“行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能，……它既不是立法的，也不是司法的 行政与政治 行政与管理 行政与立法、司法三权分立的解释：行政部门执行法律的活动 行政管理是政府为主体的公共组织在宪法和法律赋予的职权范围内对国家事务和社会公共事务所依法进行的管理活动。 主体、客体、原则、目标、方式、基础 第二章、政府职能 二、政府职能的重要地位 三、政府职能的分类和内容 四、政府职能的转变 （一）政府职能转变含义 政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移和变化。 （二）影响和制约政府职能转变的要素 1、社会环境的变化是决定政府职能转变的外在动因。 2、公共行政的科学化是政府职能转变的内在动因。 3、技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。 （三）、政府职能转变的内容 1、政府职能的外部转移，就是政府与政府之外的其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。他包括政府职能与市场、事业地位、企业、社会中介组织的职能分开。 2、政府职能的内在转移，就是政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。 3、行政管理方式的转变，即行政行使职能的方式和手段发生的变化。行政方式包括工作方式、工作作风、运行程序等；管理手段包括行政、经济、法律和文化等。 （四）政府职能转变的关键是政企分开 1、政企分开的内容 （1）、政府与企业的社会职能分开， （2）、企业所有权与经营权分开 （3）、政府国有资产所有者职能与行政职能分开 2、政企分开的主要措施 （1）、解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。 （2）、大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织 （3）、加强和改善国有企业的监管方式。 第三章中国政府机构及其改革 一、政府机构的含义: 政府机构,是指各级人民政府或由各级人民政府所属,以办理国家行政事务为主要职责的独立机构,他包含以下四个方面的内容： 1、政府机构必须是各级人民政府或由各级人民政府所属。 2、政府机构的主要职责是办理国家行政事务。 3、政府机构具有相对的独立性。 4、政府机构是具有相对独立性的一种法定组织。 二、政府机构的地位 1、政府机构从属于社会。各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关，并对其负责。 2、政府机构高于社会。是国家行政权力的载体，对社会行使广泛的管理权。 政府机构与国家审判机关、检察机关以及军事机关同属国家机关，他们之间是协作配合、相互制约的关系。 三、我国政府机构的类型 （一） 按照行政层次划分的政府行政机构类型 1、按行政区划的层级不同，可分为中央与地方两大类。其中地方又可分地方与基层两类。 2、按政府机构的行政级别划分，不同规格的等级机构。 3、各级政府机构内部一般还分设不同层级的部门。 （二）按照机构的常设与否划分的政府 机构类型。 1、常设行政机关 2、非常设行政机关。 （三）按照机构属性划分的政府