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第二讲 项目管理主体及其建设条件 主讲人：李建雄 内蒙古工业大学 2011.1 第五章工程项目管理的主体及其建设条件 第一节 工程项目管理的主体及其工作 第二节 工程建设项目的政府管理 第三节 工程建设项目的条件管理 第四节 工程建设项目的全过程管理 当然，图11．1所示的各阶段可能并不是严格按 顺序进行的。根据工程的实际情况、工程规模大小和 时间上的紧迫性，一些阶段可能会重复，而另外一些 可能会平行开展或是搭接进行。此外，业主可能没有 足够的能力来承担工程项目各阶段的管理工作，因此 会寻求专职项目管理人员的帮助(如我国的建设监理)。 从业主的角度来审视整个工程的生命周期，就应该把 注意力集中在工程所有阶段中不同参与方的角色和他 们按合同要求应该做的工作上。 （二）工程建设项目的建设程序 一个工程建设项目的建成往往需要经过多 个不同阶段。在工程建设领域，通常把工标准、 建设地址和总投资等控程建设项目的各个阶段 和各项工作的先后顺序称为工程建设项目建设 程序。当然，各阶段的划分也不是绝对的，各 阶段的分界线可以进行适当的调整，各项工作 的选择和时间的安排根据特定的项目确定。 在我国，工程建设项目的建设程序习惯上被称为 基本建设程序。建设项目按照建设程序进行建设，是 建设项目的技术经济规律的要求，也是建设项目的复 杂性所决定的。我国的工程建设项目建设程序分为六 个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计 工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收 阶段。这六个阶段的关系如图11-2所示。其中项目建 议书阶段和可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或决 策阶段。 1.项目建议书阶段 项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑。 2.可行性研究阶段 项目建议书经批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对建设项目在技术上和经济上(包括微观效益和宏观效益)是否可行进行的科学分析和论证工作，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。 可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。可行性研究报告经批准后，则作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。 3.设计工作阶段 一般项目进行两个阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术上比较复杂又缺少设计经验的项目，在初步设计阶段后增加技术设计阶段。 （1）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。 （2）技术设计。是根据初步设计和更详细的调查研究资料编制的，进一步解决初步设计中的重大技术问题，以使建设项目的设计更具体、更完善，技术经济指标更好。 （3）施工图设计。施工图设计完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合，具有详细的构造尺寸。 4.建设准备阶段 (1)建设准备的内容。建设准备的主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织施工招标投标，择优选定施工单位。 (2)报批开工报告。对于大型项目，按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，建设单位要求开工则须经国家计委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报国务院批准。部门和地方政府无权白行审批大中型和限额以上的建设项目的开工报告。年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准后，由国家计委下达项目计划。 5.建设实施阶段 建设项目经批准后开工建设，项目便进入了建设实施阶段。这是项目决策的实施建成投产发挥投资效益的关键环节。开工建设的时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的，正式开始打桩日期就是开工日期。铁道、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。在实施阶段还要进行生产准备。生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。 6.竣工验收阶段 当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成以后，便可组织验收。它是建设过程的最后一道程序，是投资成果转人生产或使用的标志，是建设单位、设计单位和施工单位向国家汇报建设项目的生产能力或效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增固定资产的过程。