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探索学校“小金库”的治理 摘要:学校作为教书育人的机构，有其存在的特殊性，关于学校的“小金库”的防治就更具其特殊性与隐蔽性，为了保证教书育人场所的纯洁性，本文根据学校“小金库”的来源和危害展开，实事求是的提出一些学校“小金库”治理的策略。 关键词:学校“小金库”治理 学校作为教书育人的机构，一提起它仿佛都能听到琅琅书声，清脆、悦耳;齐刷刷的“沙沙”写字声让人陶醉;学校是一个场所更是一种责任，对于担负着传播知识和文化的这样一个地方，我们要保持其教育教学环境的纯洁性，这当中，就包括在各个领域都普遍引起关注与重视的“小金库”防治。 一、小金库的主要来源 “小金库”并不是孤立存在的，由于学校具有服务对象主要是学生这一特殊性，所以“小金库”资金来源主要有以下几点。 (一)违规收费。在国家法律规定的收费项目之外制定不附合规定的收费项目或者加上近似强制的附加性条款，以各种形式变相收费;即向学生统一收取严格核定学费、培训费的基础之外，收取餐费、辅导书订购费、资料费等代买代收项目而不纳人“一费制”和“收支两条线”管理范围，这部分资金南非财务部门直接收取使用，未纳人单位财务部门统一核算管理，与预算内资金管理脱节。这样形成的“小金库”只有经办人和单位(部门)领导等少数几个人知道，有的单位只有一人知道。这类收费名目繁多，管理混乱，自收自支，隐蔽性强，取证难度大，有些举报根本无法查证，大都用于学校请客送礼行贿，这当中当然不排除是由于社会发展巾贫富不均、花钱好办事以及公务活动中的潜规则等社会风气的原因导致一些单位领导出于资金支配的方便，甚至为了中饱私囊、改善福利，热衷于设立和保护“小金库”。例如2009年，北京中关村三小原校长贪污案，账外资金过亿的“小金库”案以及唐山开平区教育局下属文教经销处敛财私设小金库;广州越秀区东风东路小学原校长刘燕文案法院一审宣判，因挪用公款罪、受贿罪、故意销毁会计凭证罪被判处执行有期徒刑八年。以上案件都属于此种情况。 (二)私收回扣。利用招生、学习、择优或者就业等关系学生命运的事情私收回扣佣金:如择校费、推荐费等各类。此种方式主要是抓住了学生和他们的家长关心孩子自身发展、前途，希望获取比其他学生更多机会和信息的心理，根本无暇顾及此种收费的合法性与合理性，即使心生怀疑也不敢多询问和查证。有些学生为了达到个人未来发展目的甘愿成为回扣佣金的工具，一些学校就将正常程序演变为所谓的“特权”，名正言顺地接受学生感激，“小金库”资金便就此形成。 (三)将合法收人不人账，将其隐匿、截留或转移。通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、场地使用费等非常规收人等不人账，或利用学生等个人交款后索取发票的意识不强，收款单位以各种借口不开发票，将其收人隐藏形成“小金库”资金。该资金的使用方式是由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位:如:将收人存放在下属单位、学会、分部、协会、食堂、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”;通过下属单位走账，将收人存放在帐外单独设立的账户;达到躲避日常监管的目的等等。 (四)私自处置国有资产，出租收人转为账外。事业单位赋有特殊的发展社会事业的使命，都不同程度的占用着国有资产。但在财务管理实践中，不少事业单位并没有建立、健全资产管理制度，国有资产管理薄弱，缺乏规范性、合法性，随意处置国有资产，将租金收入列人“小金库”;或将暂时闲置资产未经国资委授权就变卖，变卖之后的收人归人囊中。 (五)通过工程建设、学校食堂、校服定制等新型方式提取回扣。随着社会发展和竞争的加剧，支付“回扣”成为许多企业获得建设项目和经营机会的祛码，例如2011年的浙江省永康市一些学生家长持续向有关部门反映学校的午餐饭菜质量差，最终揭开了当地一起涉案人数达33人的腐败窝案的黑幕，查处的33人中，1人为前任永康市教育局局长何福民、27人为现任校长、4人曾任校长、1人为现任副校长，涉案总金额高达400余万元。永康教育系统这起腐败窝案主要是校长及部门领导利用职务之便，在学校食堂蔬菜配送、工程建设等领域大肆收受贿赂的案件。 现在教育事业蓬勃发展，许多学校都进行大规模的新校区、教学楼和宿舍楼等各种建设，通过学校基本建设项目进行T程分包、拆分工程分批决算工程逃避政府采购，永康教育系统的工程腐败案件的操作可以给我们呈现新形势下的学校“小金库”新来源，一个10万元的工程项目，按规定是要招标的。但是，学校把这个项目分解成三块，这样每一个项目都不到5万元了，就不需要去招标，学校领导就可以自己把这个工程指定给别人做，从而顺理成章地接收承包商回扣形成“小金库”来源;教育系统众所周知的重庆酉阳中学教师“西服门”事件的操作也亦如此，980元