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财政的职能：财政是一种以国家为主题的分配行为，是政府集中一部分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收支活动，已达到优化资源配置，公平分配和经济稳定发展的目标。其有三种职能：1，资源配置的职能，资源配置的职能表现在：调节资源在地区间的配置（通过差异性税收，转移支付），调节资源在产业间的配置（税收政策，折旧政策，财政支出），调节资源在国内国际市场间的配置，（关税，出口退税，出口补贴）调节资源在政府部门和非政府部门间的配置, 2，收入分配的职能，（1，财政是如何参与国民收入非配的：国民收入的初次分配形成财政收入，再次分配形成财政支出。2，财政可以调节收入的公平分配：调节企业的利润水平，调节个人的收入水平-个人所得税，财产税，遗产税，转移性支出） 3，稳定经济的职能，（经济稳定的指标：充分就业的指标，物价稳定的指标，国际收支的指标。经济稳定的具体表现：一是通过调整国家的预算政策进行调节：当总需求总供给时，采取盈余财政政策，反之，采用赤字财政政策，二是通过制度性的安排发挥内在稳定器的作用，体现在累进的个人所得税制度和转移性支出上）。 财政支出的分类：国家职能分类：经济建设支出，科教文卫，国防，行政管理和其他支出；按经济性质：购买性，转移性。；按政府支出功能：公共服务，外交国防，教育，科学技术等等。；按政府支出经济分类：工资福利支出，商品和服务支出，对个人和家庭的补助，转移性支出等等。按分级财政分类：中央财政支出与地方财政支出。 购买性支出：是政府直接购买商品和劳务时所发生的支出，如经济建设支出，行政管理支出，科教文卫支出等，其具有的特点：有偿性，执行资源配置的职能。 转移性支出：是政府单方面，无偿的资金支付，如社会保障支出，财政补贴支出等。特点：无偿性，执行收入非配的职能。 公共定价法：公共物品的价格和收费标准的确定就是公共定价法。从定价政策来看，公共定实际上包括两个方面：一是纯公共定价法，即政府直接制定自然垄断行业的价格，二是管制定价和价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争型行业。 政府实行公共定价的原则和目的，不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的重要措施。 无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及两个方面，即定价水平和定价体系。定价水平指提供每一单位的物品和服务的定价是多少。定价体系是把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。 公共定价的方法：平均成本定价法，二部定价法，负荷定价法。平均成分定价法是指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方法。二部定价法由两种要素构成：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。负荷定价法是指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格。 4，成本-效益分析法：是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较选择出最优的政府投资项目。一般用于财政支出中有关投资性支出项目的分析 应该注意的问题：如何归纳成本与效益，要考虑货币的时间价值，要对选定的方案进行机会成本的分析。 5，社会保障支出：是国家想丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民所提供的基本生活保障。 作用：社会的减震器，内在的稳定器，可作为积累资金。 内容及范畴：社会保险（养老，失业，医疗，工伤，生育），社会救济（城镇居民最低生活保障，农村最低生活保障制度，灾民救济制度，城镇住房保障制度，农村五保户救济），社会福利（民政福利，社会优抚） 进一步完善我国社会保障制度的措施：解决养老保险的筹资模式问题（现收现付式，部分基金是，完全基金式，考虑到要应付人口老龄化的挑战适合我国的是部分基金式），开征社会保险税以确保有稳定的资金来源，扩大社会保障的覆盖面主要是改革农村人口，完善社会保障的管理体制以增强科学管理提高资金的支出效率确保社会保障资金的保值增值。 6，财政补贴的性质和内容：是国家为了某种特定需要而向企业或居民提供的无偿补助。同社会保障一样属于转移性支出。 内容：价格补贴，企业亏损补贴，财政贴息、出口补贴、税式支出。 财政补贴的作用：可以发挥财政社会经济稳定的效应，有利于贯彻国家的经济政策，可以推动产业结构的调整和产业升级。 7，财政收入 分类及结构：按财政收入的形式：税收，非税收，债务，社会保险基金和其他收入；按财政收入来源的所有制结构：国有经济的收入（65℅主要来源），集体经济，私营经济和外资经济；按财政收入来源的部门结构分类：第一产业的收入，第二产业的收入（2005年以来是我国财政收入的主要来源），第三产业的收入；按财政