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案例1：北京的春天，黄沙漫漫 2002年，北京又刮起大的沙尘暴。北京的沙尘暴究竟是怎么造成的呢？往远处追究，这沙子沙子究竟从哪儿来的？追根寻底去查，发现由于内蒙古的过度放牧，水土不能保持了，草少了，沙就起来了。所以，由于人们的经济行为导致了水土流失，造成沙化，导致北京一到春天就会黄沙漫漫。 再看1998年我国遭受了百年不遇的特大洪水。为什么我们会遇到这么大的洪水？如果说是那一年下的雨太多，这么多的雨水又怎么都变成洪水，流进了大海？ 在西方国家，人们都具有很强的环保意识。例如，德国人每家住的小楼，楼上都装了排水管。到了下雨或下雪的时候，这些水一直顺管道流进下楼下面的地下室。地下室有两个特别大的储水池，每家浇花种树，用的都是这种天然水。这样，天上下来的雨水或雪水，不会白白流走，得到了合理利用。德国人一般不喝地下水，他们总是尽量利用自然界的地表水。有一天，一个旅游团到阿尔卑斯山一个群山环抱的地方，司机告诉大家，这山里面有个大水库，水库的水是阿尔卑斯山融化的雪水，这里是全市人民喝水的地方。 我国的长江1998年为什么会发生这么多次洪峰？不就是上游的过度砍伐造成的吗？上游地区把山上的树木都砍了，水土自然保持不住，泥沙跟着雨水冲刷而下，造成一次次洪峰。泥沙淤积的河床越来越高，堤坝越垒越高。有人说，长江将会变成又一条悬在中国人头上的河，一旦决堤，后果不堪设想。这一切，都是经济中负的外部性造成的，如果人们不在上游砍那么多树，怎么会出现这样的事情？ 有如，海上的漏油现象。为什么行驶在大海上的油船总会有漏油事件发生？船主宁愿挨罚，也不想去换一条新的游船。因为这样对公司是合算的，在海上行船漏了油，海水污染了，鱼类遭到威胁，谁会为此负责？ 经济中负的外部性比比皆是。我国污染这么严重，如果没有人保护这个环境，也没有人保护地球，这不是人类的一个灾难吗？当经济中存在负外部效应时，这些问题是市场经济解决不了的，“看不见的手”也没有办法。 思考：1.什么是市场失灵？什么是负外部效应？ 市场失灵：市场的资源得不到充分配置，市场机制本身存在固有的缺陷，统称为“市场失灵”。 负外部效应：生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。 举例说明你身边存在的负外部性的现象。 答：汽车废气狂吠的狗导致的贫富阶层对立越来越严重导致社会治安问题导致社会不满情绪滋长引发社会动荡’一朝天子一朝臣’的影响下，新的书记到任后，便更换一批新领导。我曾经历过3任书记的换班，每次都要进行干部的大调整。新官上来了，老的官又不能退，虽然不再作官，但其官位还要保留”。 官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成很多该放的权力放不下，该经管的无人经管。人难见，事难办，往往与官位过多、人浮于事有关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训考察费，一年就得花多少钱！”任委员说。 姜笑琴委员认为：“我国行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了科教文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众切身利益。” “精简机构，简政精兵，仍是我们当前面临的一项迫切任务。”任玉岭委员说，“精官方能简政，简政必须精官。” “每次机构改革，政府组成部门都要精简几个，但是减了序列内的又增加了序列外的；还有的减了几个行政编制，却增加了事业编制和编外人员。” “在机关中，政企不分的现象很普遍，印刷厂、幼儿园、车队、食堂等后勤服务人员占了很大比重。现有体制下，干部提拔的驱动力非常强，而约束力不足。有的干部为了提拔，不惜花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不能下、能进不能出的体制下，机关中沉淀了一批’只谋官，不谋事’的冗员。更为严重的是，庸官误事，加大了发展成本。”姜笑琴委员说。 姜笑琴委员建议，要全盘考虑行政管理机构的总体布局，在优化组织结构与强化内部管控的基础上，减少管理层次，精简职能部门，缩短办事流程；要剥离机关中的后勤服务部门，实现后勤服务的社会化，使行政管理像现代企业管理一样科学、合理、高效。要加速事业单位改革，对公共行政服务中心、综合执法等工作进行规范。 思考：1.分析我国行政成本过高的原因。 官位多、行政人员过多；国家活动范围和领域的扩大；市场缺陷的外溢性作用 如何改革我国的行政支出？ 1、科学界定和调整政府职能。（1）政企公开。（2）政事分开。（3）改革行政审批制度。 2、精简机构（1）裁减行政冗员。（2）引入竞争机制，提高支出效率。（3）完善公务员制度。 3、调整支出范围，加强支出监管。（1）规范支出范围。（2）加强支出监管。 3.对于“精官简政”，你有什么更好的建议？ 提高透明度、完善政治程序、公民可得到真实充分的信息以及有效的监督制度