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一、地方政府融资平台与地方财政风险的现状 （一）地方政府融资平台的现状与特征 （二）地方财政与融资平台的关系 （三）融资中存在财政风险的理论分析 二、地方政府融资平台的负面影响及造成的地方财政风险 （一）地方政府融资平台现状的成因 （二）地方政府融资平台的负面影响 （三）地方政府融资平台的财政风险分析 三、改善地方政府融资平台，防范地方财政风险 ? 第三部分写具体的对策建议 地方政府融资平台大量资金投入到房地产，楼市不好谁先着急？和大家一起分享《中国经济》8月13日文章《规范地方政府融资平台的对策》，全文如下： 一旦经济增长放缓甚至出现滑坡，或土地开发收入不尽如意，那么这些融资平台所累积的还贷压力就很容易爆发，直接冲击到当地经济乃至整个国民经济的稳定发展。 近期，地方政府融资平台问题引起了各方的关注。其实，这个问题由来已久，只不过随着去年超常信贷规模的后续影响不断发酵，便成为瞩目的焦点。 简单的讲，所谓地方政府融资平台，是指地方政府为了规避我国《预算法》等法律规章对其举债的限制，按照政府意图设立的以融资为主要目的的公司，地方政府通过提供隐形担保，以土地等不动产作抵押向社会融资。地方政府融资平台取得的资金，大部分来源于银行贷款，也有一部分是来自债券市场、股票市场，以发行公司债、股票上市等方式进行融资。 　　金融危机是地方政府融资平台大量涌现的催化剂 　　以美国“次贷”危机为导火索的全球性金融危机，使世界各国都遭受不同程度的打击。为了应对这场金融危机，我国及时实施了积极的财政政策与适度宽松的货币政策，并于2008年末推出4万亿元的庞大经济刺激计划，而其中大部分资金则需要地方政府予以资金配套，由此提高了地方政府的资金需求。 　　地方政府的财力有限，也出于试水地方债券的目的，于是财政部代理发行了2000亿元的地方债券，尽管这样，却似乎仍然不能满足地方政府的资金需求。面对地方政府的资金缺口，2009年3月，中国人民银行和中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，其中提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。这个意见的出台，无疑为地方政府大力发展融资平台提供了政策依据。 　　在金融危机背景下，为了拉动当地经济增长，也为了弥补地方政府的财力缺口，在中央相关政策的支持下，地方政府融资平台如雨后春笋般涌现出来。 　　客观地讲，这些融资平台的存在，在一定程度上缓解了地方政府的财政压力，为地方政府的大规模投资提供了财力支持。由于投资需求也是内需的重要构成，因此，地方政府通过融资平台融资，相应地也就扩大了内需，不仅改善了当地的基础设施供给，同时也拉动了当地的经济增长，在积极应对金融危机方面，取得了促进我国整体经济迅速恢复的较好效果。 　　地方政府融资平台的主要融资渠道，是银行的信贷资金。为了能较顺利的取得贷款，地方政府甚至地方人大提供了隐形担保，即出具保证还款的“承诺函”，或者以土地等有形资产作抵押等。这些信用贷款或抵押贷款，都会受制于当地经济发展的影响。如果经济持续发展，财政收入持续增加，土地价格不断上涨，地方政府融资平台的还贷压力不会太大，不过一旦经济增长放缓甚至出现滑坡，或土地开发收入不尽如意，那么这些融资平台所累积的还贷压力就很容易爆发，直接冲击到当地经济乃至整个国民经济的稳定发展。 　　关注地方政府融资平台带来的债务风险 　　地方政府融资平台这种形式，实际上早在上个世纪90年代就已存在，虽然名称不一定就叫融资平台。特别是1997年亚洲金融危机爆发后，随着我国当时启动了积极的财政政策，不少地方政府也采取了融资平台的形式，比如城投公司，为基础设施的改善和建设提供融资渠道，同时也起到刺激经济增长的目的。而当前的地方政府融资平台，与前些年相比，具有以下几个明显的特征： 　　（1）地方政府融资平台数量大幅增长。受宏观经济的影响，为了扩内需保增长，地方政府融资平台数量出现超常增长。有关统计资料表明，我国目前不含县（区）和乡（镇）的融资平台全国已有3800多家地方融资机构，管理总资产达8万亿元，若包含各省、自治区、直辖市，全国合计8000多家平台公司。这么多的融资平台，必然伴随着大量的融资平台贷款。 　　（2）地方政府融资平台贷款规模激增。在积极的财政政策与适度宽松的货币政策的带动下，地方政府融资平台积极利用银行信贷来拓宽融资渠道，导致贷款数量猛增。据有关统计，2008年1月底，全国各级地方政府投融资平台负债总计1万多亿元；而截至2009年底，各级政府融资平台达到8200个，债务余额已达6万亿元左右。调查表明，其中80%为项目贷款，且绝大部分是2009年突然出现的。 　　（3）地