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第一章 会计法律制度 第一节 会计法律制度概述 一、会计法律制度的概念 (1-2) 会计法律制度，是指国家权利机关（人大）和行政机关（政府）制定的各种会计规范性文件的总称。包括会计法律、会计行政法规、会计规章等。(1) 会计是作出经济预测，参与经营决策，实行会计监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。 会计的基本职能是进行会计核算，实行会计监督。(1) 会计机构和会计人员在办理会计事务过程中，以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系称为会计关系。(1-2) 二、我国会计法律制度的构成 (2-3) 我国会计法律制度包括会计法律、会计行政法规、会计规章和规范性文件，地方性会计法规 等。 其基本构成如下： （一）会计法律：是指由国家最高权力机关――全国人民代表大会及其常委会经过一定的立法程序制定的有关会计工作法律，是调整经济生活中会计关系的法律总规范。《会计法》是我国会计法律制度中最高层次的法律规范，是制定其他会计法规的依据，是指导会计工作的最高准则。 （二）会计行政法规：是指由国务院制定发布或国务院有关部门拟订经国务院批准发布。《条例》 （三）会计规章和规范性文件：由国务院主管全国会计工作的行政部门即财政部根据《会计法》和会计行政规章制定。会计规章《监督办法》。其他都是会计规范性文件 （四）地方性会计法规：是指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在同宪法和会计法律、会计行政法规不相抵触的前提下制定发布的地方性会计法律制度。北京，上海，重庆，天津=直辖市 第二节 会计工作管理体制的法律规定 一、会计工作的主管部门 (3) 国务院财政部门主管全国的会计工作；县级（区级）以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。管理的原则是：统一领导，分级管理。 二、会计制度的制定权限 (4) 会计制度作为法制化经济管理手段的重要组成部分，必须纳入政府部门的管理范围。 《会计法》规定：国家实行统一的会计制度（香港、澳门、台湾不实行）。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。地方上的补充规定需报国务院财政部门审核批准。中国人民解放军总后勤部的需要报国务院财政部门备案。 国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《会计法》制定并公布的，包括会计核算（《企业会计制度》，企业会计准则）、会计监督（《财政部门实施会计监督办法》）、会计机构和会计人员（《会计从业资格管理办法》）以及会计工作管理的制度（《会计档案管理办法》）。 香港，澳门，台湾 不实行国家统一核算。 中国在外国企业不实行国家统一核算。外国在中国企业实行同一核算。 中国在外国大使馆实行同一核算。 外国在中国大使馆不实行同一核算。 三、对会计人员的管理 (5) 对会计人员的管理主要包括对会计人员的业务管理和人事管理。财政部门和业务部门负责会计人员的业务管理，会计人员的人事管理由所在单位按照有关规定进行。 四、单位内部的会计工作管理 《会计法》规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 单位负责人：一类是单位的法人代表，如国有工业企业的厂长（经理）、公司制企业的董事长（包括股份有限公司和有限责任公司）、国家机关（权力机关：人大；行政机关：政府；司法机关：检察院、法院）的部门行政首长；二类是非法人单位行驶职权的负责人，如合伙企业的合伙人（执行人）、个人独资企业的投资人等。 (5-6) 单位负责人应该是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者。 (6) 会计人员和其他人员不仅要对单位负责人负责，更应该对法律负责。 (6) 第三节 会计核算的法律规定 一、依法建账的基本要求 (7) 各单位必须（应当）依法设置会计账簿，这既是国家会计法律的强制规定，也是各单位加强经济管理的客观要求。 《会计法》规定：各单位必须（应当）依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。各单位包括：国家机关、社会团体（各民主党派、政协、妇联、总工会、共青团、红十字会）、公司、企业、事业单位（学校、医院、科研所）和其他组织，不包括农村承包经营户和个体工商户。 会计账簿的种类包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。现金日记账和银行存款日记账必须采用订本式账簿。 二、会计核算的基本要求 （一）对会计核算依据的基本要求 (8) 《会计法》规定：“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。”会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据，这是会计核算的重要前提，是填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告的基础，是保证会计信息质量的关键。体现客观性（真实性）原则 但并非所有实际发生的经济业务事项都需要进行会计记录和会计核算。（如签订合同或协议不需要核算，只有引起资金运动的需要核