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《质量发展纲要（2011-2020）》 宣 贯 提 纲 四川省阿坝质量技术监督局 二O一二年五月 第一部分 《质量发展纲要（2011-2020）》宣贯学习 一、关于《质量发展纲要（2011-2020）》的历史地位 今年2月6日，国务院颁布了《质量发展纲要》，规划了未 来10年我国质量发展的宏伟蓝图，体现了质量认识的升华，反映了国家发展的需求，遵循了强国崛起的规律，凝聚了社会各界的共识。它是继1996年我国实施《质量振兴纲要》之后，第二部从国家战略层面上颁布实施的全国性的质量中长期发展规划，在我国质量发展史上具有标志性、历史性的里程碑的意义。《纲要》开宗明义地提出：质量发展是兴国之道、强国之策，质量问题是经济发展中的一个战略问题。 《纲要》全文1.4万字，主体框架有9大部分。通篇贯穿质量强国这条主线，从质量安全和质量发展这两个层面精心设计、谋篇布局、提出目标、措施和要求。内容博大精深，涉猎广泛，极大地丰富了国家质量发展战略的内涵，是未来十年，我国质量建设和质量发展的纲领性文件。 二、《纲要》的四大显著特点 “高” 就是高屋建瓴，站位很高，《纲要》站在了国家发展全局的高度，既站在了科学发展的战略高度，又站在了参与国际竞争的全球高度。 “大” 就是内容博大精深，《纲要》贴近国家发展大局，表述了质量发展的重大方针、重大目标和重大任务。 《纲要》的四大显著特点 “新” 就是《纲要》有许多新理念、新思路、新任务、新举措、新要求。 “实” 就是《纲要》内容务虚的东西很少，实事求是，务实求真，紧贴质量发展实际，中长期结合，着力推动质量发展务实创新。 全面了解《纲要》出台背景，深刻认识重大意义 制定《纲要》是实现经济社会科学发展的必然要求 党的十七届五中全会提出：以科学发展为主题，以加快转变经济发 展方式为主线，提出“五个坚持”的基本要求，（坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力）都与质量工作息息相关，发展质量已成为经济社会科学发展的基础和保障。 制定《纲要》是应对国际经济竞争的必然需要 当今中国，已经是一个制造大国，但还不是制造强国。表现 在：一是国际竞争力不强；二是产品的附加值不高；三是产品质量不高。 制造业由大变强必须提升质量竞争力。 制定《纲要》是满足人民群众质量期盼的必然需要 一是质量安全事件时有发生；二是制售假冒伪劣屡禁不止；三是消费者质量投诉居高不下；四是出口产品通报召回数量较多。 （三） 制定《纲要》是促进质量事业发展的必然需要 首先，质量的认识需要再深化。其次，质量监管机制需要再完善。再次，质量监管能力需要再提高。最后，质量基础需要再夯实。 深入学习《纲要》，准确把握精神实质 《纲要》的框架结构： 对《纲要》的内容理解可概括为：一条主线，两个基本面，三大质量，四大主体，五项工程，六项任务，七个指标，八条意见，九大部分。 具体含义是： 一条主线——建设质量强国。 两个基本面——质量安全和质量发展（在96年颁布的《质量振兴纲要》里面只有质量目标，没有安全目标，而在《质量发展纲要》里面纳入了安全目标，而且放在质量发展的前面，强调了安全是基础，是底线，也体现了我们党和政府的发展理念是以人为本的科学发展）。 三大质量——产品质量、工程质量和服务质量。 四大主体——企业、政府、消费者、社会组织。（把企业作为四大主题之首，就说明广大企业既是产品质量的主体责任者，又是《纲要》的具体执行者，政府是《纲要》实施的组织者和推动者，质监部门作为政府质量行政主管部门，又是《纲要》实施的牵头者和促进者，这也是我们首先在质监系统和企业宣贯的初衷） 五项工程——质量素质提升、可靠性提升、服务质量满意度提升、质量对比提升、清洁生产促进等（这个问题在后面还要作重点的解读）。 六项任务——强化企业质量主体作用、加强质量监督管理、创新质量发展机制、优化质量发展环境、夯实质量发展基础、实施质量提升工程。 七个指标——农业标准化生产普及率、主要农产品质量安全抽检合格率、产品质量国家监督抽查合格率、大中型工程项目一次性验收合格率、其他工程一次性验收合格率、生产性服务业顾客满意度、生活性服务业顾客满意度。 八条意见——要严格企业质量主体责任、要强化质量安全监管、要加快质量法治建设、要加强标准化、计量