[日本国企民营化.pptVIP

战前的公有企业 明治时期 战争时期 矿业、金属工业、造船业、铁路、邮政、 军火、货币铸造、纸币印刷、林野、通讯、通信、香烟、酒业等方面。 战后 战前的公有企业之外，又加入电力、海运、住宅、交通、粮食等重要物资管理。 民营化背景 80年代初期，撒切尔和里根先后就任英国首相和美国总统，由此掀起一场世界范围的私有化、自由化改革的浪潮。在这场浪潮的冲击下，日本也进行了国有企业民营化改革和金融自由化改革。 公共企业范畴 定义：国有和地方公有企业通常被称作“公共企业”。 范畴：包括中央和地方政府所管辖的两部分。 企业规模： 公共企业的规模：1975年统计，地方公有企业一万多个，中央公有企业百余家，后者资产和职工数均占公企总数的70％。同年，公有企业资产额占全国资产总额的9.2％，固定资产额占全国的11.0％，就业人数占全国的4.7％。 行政事业性企业 纯粹行政事业性企业特指造币局、印刷局、国有林业、邮政、酒专卖等所谓“五现业”。五现业不具有独立法人资格，而是作为行政组织的一部分，分别由大藏省、农林省和邮政省直接管理。 四现业的管理体制：领导由上级委派，员工适用于《国家公务员法》，其预算、决算、事业计划等须得到上级行政部门批准并接受其检查。四现业实行独立核算制度，在资金筹措及收益分配方面有一定自主权。 公共性企业 一般是由政府全额出资，享有较多的经营自主权，其经营范围则涉及金融、保险、通讯、交通、公共福利、社会服务等广泛领域。 至1975年，此类特殊法人共有114个。在这些特殊法人中，三公社中的电信电话公社（NTT1982）和国铁在改革前各自拥有职工30万以上。 专卖公社 专卖公社的纳税额曾占到国家一般财政收入的20％左右。1980年，专卖公社交纳国税8081亿日元、地税6309亿日元，实现纯收益1492亿日元。 面临的问题： Ⅰ烟草库存量剧增，超过正常库存50％以上； Ⅱ欧美各国强烈要求日本改变烟草进口的高关税保护政策，而一旦取消保护，专卖公社根本无法与国外烟草竞争。 NTT 面临的问题： ★垄断局面，堪比中国移动 ★服务差、费用高等一系列负面问题 ★民营化呼声高涨 ★高债务 国有铁道公社 于1949年6月组建，承担了全日本50％以上的客运量和40％以上货运量。 1964年国铁首次出现亏损后一蹶不振，赤字额年年上升，1980年亏损额突破万亿日元，1986年累计亏损额高达15.5万亿日元。 面临问题：高亏损、高债务。 国有企业面临的问题 亏损 负债 经营不善 人员冗杂 服务不佳 民营化浪潮 英国 法国 美国 德国 日本民营化政策的制定 铃木善幸政府：1980年7月组阁后，进行行政财政改革。12月，国会通过《临时行政调查会设立法》。1981年3月，临时行政调查会（以下简称“临调”）,开始对国企的状况及其改革方针进行调研。 中曾根内阁：1982年11月成立，1983年5月，国会通过《临时行政改革推进审议会设置法案》。9月，国会通过《设置行政财政改革特别委员会法》。为推行国有企业改革的顺利进行，中曾根首相三次更换国铁总裁，四次调整运输大臣。 临调决策 1982年7月，临调的第3次咨询报告提出了对国铁、电电和专卖三公社实行民营化的具体方案。 1983年3月，临调的最终咨询报告明确了“建设有活力的社会福利”、“为国际社会作积极贡献”的两大目标，以及“适应变化”、“保证综合性”、“简捷效率”、“保证信赖性”等行政改革的4项基本原则。 三公社的改革过程 ＊1985年4月1日，根据《日本烟草产业股份公司法》，组建了日本烟草产业股份公司（JT）。 ＊ 1985年4月1日，日本电信电话公社改组为日本电信电话股份公司（简称“NTT”）。 ＊1987年国有铁路实行分割民营化，成立了东日本、北海道、东海、西日本、四国、九州、日本货物铁路股份有限公司。 烟草专卖公社民营化 日本电信电话公社民营化 日本决定放开电信市场，取消电信业务垄断，引入了竞争机制； 国会预算制和管理者任命制改为主管大臣认可制； 工资由法定改为认可，从业人员适用劳动三法； 职工由31.1万人精简为26.6万人； 实行股份制，分4次出售NTT全额股票的一半。 日本国有铁道公社民营化 国铁被分成7个特殊公司，它们统一称为“JR”。 JR各公司董事长、监查长的任命与解职，股票、债券发行，公司的合并与解散等重大事项仍须获得运输大臣的认可； 公司的董事会和执行机构具有充分的经营自主权。一般员工的雇用与解聘、公司预算、运费调整、内部奖励制度等事务由公司决定，无需请示运输大臣； 政府还放宽了对铁路运营方式及事业范围的限制，各公司可以经营与铁路事业相关的其它服务项目，以增加营业收入； 由于国铁改革的同时废除了《地方铁道法》，由