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关注市郊新街镇 — 街镇发展：挑战与机遇可不断演化（上篇） 发布时间: 2011年9月18日 来源: 解放日报 今年以来，本版开辟了 “关注市郊新街镇”专栏，所报道的街镇基本分布在不同区县，在地理位置、发展路径等方面都具有一定代表性。如浦东新区的申港街道，是从滩涂上崛起的全国面积最大的街道，也是临港新城兴建过程中的第一座街道。宝山区罗店北欧新镇，曾是上海 “一城九镇”的组成部分，在兴建初期是个耀眼明星，但后来几经沉浮，而今努力仍在继续。青浦金泽镇，是上海唯一位于两省一市交界处的一个镇，可谓上海的西大门，但几十年来为了守护淀山湖的生态，一直与 “热闹”和 “大发展”无缘，这几年，它开始看到希望……研究这些案例，我们发现，市郊众多街镇在发展过程中遇到的重大机遇和瓶颈，有几大经典类型和模式，有的因为获得中心城区辐射，有些因为被纳入新城建设范畴，有些因为某个阶段地区开发的战略需求，有些则在生态保护和新农村建设过程中苦苦摸索。 这些案例还告诉我们，不管是机遇，还是挑战，都不是一成不变的，它们一直处在演化之中，甚至到了一定阶段还可以互相转化。 中心城区辐射型—— 产业、人口转移，机遇和考验也随之而来 中心城区的拓展和辐射，是郊区乡镇和村落一直渴望的“阳光雨露”，一旦哪个郊区地块成为了城郊接合部，就意味大发展时期的到来。尽管不少城郊接合部出现了 “脏乱差”，但它某种意义上也是发展太快产生的副作用。而今，有些郊区乡镇距离市区还有一段距离，但随着中心城区的产业和人口转移，它们也踏上了 “中心城区辐射型”发展模式。 嘉定区南翔镇 作为与中心城区普陀区隔路相望的一个镇，在其第一轮发展中已经尝到了中心城区工业带动的甜头。过去许多年来，工业经济、私营经济成为全镇两大支撑，并获得了 “全国综合实力百强镇”的称号。目前，这里已形成了蓝天、南翔、古猗园、环球、高科技五大经济城，到去年底，注册企业数达到3.2万家，实有纳税户数近2.6万家。 然而，随着大虹桥建设的启动，上海产业转型的需求凸显，南翔镇又敏锐地嗅到了新的机遇：随着地理优势的进一步发挥，该镇完全有可能成为发展现代服务业的新的承载区。为此，该镇毅然将工业项目停下来，准备为未来的商务区腾出6到7个平方公里的空间来，大胆提出了 “打造上海近郊地区第一个CBD”的构想。也因此，这个曾经的工业重镇开始了痛苦的转型，要将1000多家工业企业精简到40家，腾出空间建设30多座商务楼宇，改写曾经的产业定位。 南翔镇的探索，注定不是一帆风顺的。但它在中心城区产业转移过程中，并没有僵化接受，或是一劳永逸，而是不断更新、修正，试图在市郊乡镇发展道路上占得先机。目前，青浦赵巷镇、松江九亭镇等都在开展类似的探索。 浦江镇 则是中心城区人口转移的承载区。它占地102平方公里，在面积上是市郊数一数二的一个乡镇，但它同时也是首屈一指的 “大型居住区集聚地”，近年来迅速崛起了各类新型居住区，既有保障性住房，也有高档别墅区，还有普通商品房和动迁房。 10年前，这里还只有10万常住人口，而今已达35万人，未来几年内，还将突破50万人。 但是，随着人口而来的，既有各种配套和商机，也有考验。大型居住区的集聚，已经吸引了各种优质的公建配套汇聚过来，比如地铁、高等级医院、优质学校资源、银行网点等。但人口结构的复杂性，还带来了管理上的高难度。为此，浦江镇率先开展了 “镇管社区”模式探索。 而随着快速城市化地区越来越多，一座座大型居住区也在逐渐崛起，浦江镇的先行探索将为别的地区带来好的经验和启示。 新城规划拉动型——曾经的观望者，都有可能变成新一轮的主角 市郊新城的规划和建设，使相对偏远的乡镇也看到了重大发展机遇。原来没什么地理优势的一座镇，因为被划入新城范畴，得到了各种政策和要素的聚焦，城镇面貌可以在一夕之间大变，当地居民的生活际遇也天翻地覆。原来的乡野，甚至是一片滩涂，都有可能崛起一座新的街镇。 浦东新区的申港街道 就是因为临港新城规划而 “从无到有”的一座新街道。多年前，围绕 “一滴水”而设计的“临港新城”在图纸上诞生， 2006年11月，新城的第一个街道申港街道正式成立，迄今已在这海边 “守候”了整整5年。如今，作为新城城市的产业支撑，临港产业区发展迅猛，正吸引众多高端装备制造业和战略性新兴产业项目纷至沓来。但申港街道的人气集聚，却并不如预想的那么快。迄今为止，常住人口仍然只有5万，而且以民工、学生、游客居多。 面对这样的 “成市”速度，是否该感到灰心？申港街道在实践中想得越来越明白：这是一座凭空造起的全新城市，而且远离任何一座原有城市和集镇，必须 “提前”把功能和服务做好，而不是等到人气足了，再去进行各种配套，这是引人和留人的关键所在。为此，街道和有关方面一起努力，在去年办起了 “一座只有16个学生的中学”，而且还是整个浦东地区的一流中学