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通州对接上海自贸区的对策与思考上海自贸区的意义在于它是全面深化改革的试验田，为探索下一步改革起到试验田、风向标作用。作为江苏省东南部长江三角洲北翼的通州区要充分利用上海自贸区的“溢出效应”，关注“虹吸效应”，抢抓机遇、直面挑战，从思想融入、产业承接、制度对接方面更好地对接上海自贸区。　　一、对接上海自贸区给通州带来的机遇　　（一）有利于区位优势的充分发挥　　上海自贸区成立后必将成为人流、信息流、物流、货币流集中的世界金融经济中心，这对周边航运、港口服务有很大的辐射功能和带动作用。　　一是沪通铁路长江大桥强化区位优势。已动工的沪通铁路长江大桥是鲁东、苏北与上海、苏南、浙东地区间最便捷的铁路运输通道，也是长三角地区快速轨道交通网的重要组成部分。沪通铁路长江大桥通车后，通州区到上海的时间将缩短半个小时，将促进通州区进一步融入上海1小时经济圈。　　二是航空运输业发挥区位优势。随着以上海为龙头的长三角经济快速发展和上海自贸区的成立，上海地区的航空运输产业必出现爆发式增长。作为上海航空枢纽的辅助机场南通兴东机场，正积极打造集货运基地、低成本航空基地及通用航空基地为一体的跨区域综合性机场。随着自贸区的运行，兴东机场将承担起上海辅助机场分流和应急备降的重任，加之机场硬件设施不断完善，航线航班不断增加，航空业务量不断扩大，兴东机场将逐步成为上海的“第三机场”。　　三是陆海统筹彰显区位优势。翻开中国地图，只有上海和南通处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点上。近年来，南通市抢抓长三角一体化发展、江苏沿海开发两大国家战略机遇，走出了一条江海联动、跨江融合发展的特色之路。通州区位于江苏省东南部长江三角洲北翼，东临黄海，南濒长江，拥有海岸线206公里，长江干堤岸线166公里，有着得天独厚的黄金海岸和黄金水道优势。陆海统筹发展综合配套改革试验区有利于强化通州区的区位优势，破解产业转型升级、新型城镇化、海洋经济发展、生态文明建设等新课题、难课题。　　（二）有利于制度创新的敢闯敢试　　上海自贸区最重要的意义在于制度创新。如贸易方面，探索“法无禁止即可为”负面清单管理模式，并对其进行逐步完善。具体来说，2014年7月1日发布的新版负面清单，由 2013版中的190项特别措施缩减为139项，减少了51条，调整率达到26.8%。与负面清单的缩短相匹配，上海自贸区进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施，包括服务业领域14条、制造业领域14条，采矿业领域2条，建筑业领域1条。其中涉及石油和天然气开采，铁路、船舶、航空航天业、房地产等多个行业。可见，负面清单正处于不断完善的过程；行政体制改革方面，上海自贸区正加快进行转变政府职能，强化监管协作，创新政府管理方式，营造公平竞争的市场环境，打造服务型政府等制度创新。上海自贸区制度创新的“溢出效应”，能够推动通州区在在借鉴上海自贸区已见成效的创新制度的同时，敢闯敢试进行本地区的制度创新，充分挖掘制度红利。　　（三）有利于家纺产业的转型升级　　作为传统支柱产业的家纺业不断进行转型发展，占通州区全区规模工业企业销售前100强中的三分之一。同时，现代家纺正大力发展创意设计、电子商务等新业态。上海自贸区的运行将有助于推动家纺产业贸易形式的多样化，有利于推进国家新型工业化示范基地、国家现代服务业家纺研发设计产业化基地的建设。　　（四）有利于船舶海工的稳步发展　　2013年，通州区的明德、韩通、蛟龙三大船企在逆境中保持平稳运行，韩通销售总额达195295元，明德重工达101939元，分别是通州区规模工业企业销售前100强中的1、3名。上海自贸区的运行有利于推进船舶海工的进一步稳步发展。一方面可以规避汇率风险。船舶工业是高度外向型产业，近年来人民币持续升值使船企面临较大的汇率风险。上海自贸区在外汇管制方面将实行较为宽松的政策，船舶企业可尽可能减少人民币与外币之间的交易，尽量采用同种外币进、出的交易方式，从而更好地规避人民币与外汇之间的结算风险。另一方面可以促进船舶企业外贸业务的发展。船舶企业可以通过与注册在自贸区的金融租赁公司签订船舶出口合同的方式，享受出口退税政策。同时，相关船舶企业也可以享受进口环节的关税和增值税“免抵退”等优惠。　　（五）有利于新兴产业的持续壮大　　通州区的智能装备、新能源、新材料等新兴产业发展迅速，产值占比提高3.3个百分点。同时，新兴产业投入力度逐渐加大：2013年12月实施超亿元工业项目中，新兴产业达29个，占所有超亿元工业项目的一半。其中，新材料11个，高端装备8个，海洋工程4个，节能环保4个，生物技术1个，智能电网1个。上海自贸区的运行，加之通州区的科创大厦项目即将完工，有利于吸引新兴产业落户通州，通过招商引资、招才引智，使通州真正成为上海资本、技术、管理、人才、产业