[第二章政府活动的经济基础与财政职能.ppt

第二章 政府活动的经济基础  与财政职能 第一节 资源配置效率及其实现 一、市场体系 家庭、企业之间的收支循环流程图 （一）家庭 （二）企业 二、市场机制的经济效率 经济学意义上的效率又称作为帕累托效率（Pareto Efficiency）或帕累托最优（Pareto Optimal）。 帕累托效率，是指在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，资源配置已达到了这样一种境地：无论任何改变都不可能使一个人受益而其他人不受损。也就是说，如果要增加一个人的效用，必须要以减少他人的效用为代价。 帕累托改进（Pareto Improvement):重新配置资源，让一个人的状况变好，而不使其他人变坏。 （二）单纯的交换经济 （三）有生产的经济 （四）有效率的生产和消费 福利经济学基本原理 福利经济学第一基本原理 在亚当·斯密和瓦尔拉斯的思想中实际上已包含了福利经济学第一基本定理的原型，即，竞争市场注定是有效的。 该定理的现代形式则将竞争市场与帕累托效率联系起来，认为，在一定条件下，竞争的均衡必然是帕累托最优的。 均衡价格信号足以协调分散的经济活动，使其以令人满意的方式达到帕累托最优标准。 福利经济学第二基本原理 在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制实现。 这意味着分配问题与效率问题可以相互独立，分别处理，不必为解决收入分配不公平的问题而彻底转向非市场的资源配源机制；也不应人为干预市场定价机制以图减轻收入分配的不公平。 福利经济学基本原理的意义： 一方面严谨地证明了竞争市场机制与帕累托效率之间存在完美的对应关系。 另一方面，也指出了达到这种理想境界所需具备的前提和所需满足的条件。 这就意味着，一旦无法满足这些前提和条件，那么，竞争市场与帕累托效率之间的对应关系也就值得怀疑了。 而这就意着市场的失灵。 第三节 市场失灵与政府干预 实现帕累托最优的前提：完全竞争市场 条件： 1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的产品的成本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 4、全部资源可以自由流动。 一、市场失灵 （一）概念 市场失灵又称市场失效或市场缺陷，指的是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果被认为不完善的方面。 （二）类型 第一类：资源配置领域缺陷。 1、竞争的缺点——竞争失效，某些领域存在着垄断和寡头。 2、外部效应——存在外部效益和外部成本。 3、公共产品——免费搭车 4、信息失灵 第二类：完全竞争市场运行结果本身的缺陷 1、偏好的不合理——产品或服务的价值不能以合理的价格来实现。 2、收入分配不公——市场分配结果导致收入分配出现不平等差异。 3、宏观经济效率失衡——有效需求不足必然导致失业现象的存在，经济扩张与波动。 三类缺陷—不完全市场（市场功能不健全或遭受破坏） （三）政府干预的手段 立法 行政手段：公共管制。 经济手段：举办公用事业，提供公共服务；财政收支、存贷利率等经济调控手段。 （四）政府失灵 第五节 财政职能 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能 资源配置职能 概念：即财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的功能。 实现方式：公共支出、税收、公债等 资源配置职能 资源配置职能 收入分配职能 概念：即调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平”与“公正”标准的功能。 内容：调节企业利润水平和个人收入水平，纠正市场分配下的贫富差异 实现方式：税收、转移支付、公共支出等 经济稳定职能 概念：指政府通过对财政政策的制定、实施和调整对生产、消费、储蓄和投资发生影响，达到充分就业、物价稳定和国际收支平衡、适当的经济增长四个目标的职能。 目的：熨平经济波动。 经济稳定职能 三、市场与政府的关系 市场与政府这两种配置资源的机制的作用都是有限的，各有其优缺点。 在一个混合经济体制中，两者各有能够充分实现效率的领域，如纯私人品和纯公共品之间。 在经济生活中，市场与政府还存在更为紧密的联系，两者相互渗透，相互影响。 政府与市场并非在所有领域都是简单的替代关系，现实经济中的许多问题需要市场与政府两者相互配合。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第四节 政府活动的范围、规模与目标 一、政府活动的范围 阻