公共政策问题与议程分析.ppt

第六章 公共政策问题与议程 本章要点 重点： 政策问题的含义和确认， 公众议程和政府议程的含义及其相互关系 难点： 政策问题确认的角度和过程 第一节 公共政策问题 一、公共政策问题的定义 是不是所有的公共问题必须通过公共政策来解决？ 有些问题通过公民社会的联合行动就能处理，比如小区的物业管理问题；有些问题的性质不适宜由公共政策来解决，如离婚率居高不下的问题。 公共政策问题：被公共权威部门摆上议事日程，并加以处理的公共问题 政策问题的特征 1、客观存在性 政策问题的产生、解决都是客观的，受制于客观物质条件的影响。比如，为解决我国的贫困问题，制定有关的公共政策，首先必须以经济发展为物质前提。以前国家的经济发展政策是又快又好发展，先快后好，现在要又好又快发展，科学可持续发展。 2、相互关联性 一个领域的公共政策问题，往往与其他领域的政策问题相互影响，相互关联、相互作用。如环保问题往往与经济、法律、教育、道德等领域的问题相互制约。（德国小孩钓鱼时手里要带一把尺，小于一定程度的都要扔回去） ３、动态性 政策问题不是一成不变的，是处于不断的变化发展中。一个问题的产生，可能是由于以前决策失误或不当，一个问题的解决，很可能会引起新的问题。（如德国为解决能源问题而建立核电厂，并用莱茵河的水冷却， 结果提高了河水的温度，导致疟疾的流行） 4、主观性 受人们的知识结构、认知水平和能力的影响。 案例 核能政策的国际争议 有学者研究，在核能政策制定过程中，不同国家的社会和政治的先入之见影响到政策问题的不同建构。在讨论核能政策问题时，美国政治家商讨价格控制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国政治家则关心私人收益、工人的健康以及国家能力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应该建设12个还是13个反应堆的问题。瑞典人很少提出所有权和国家能力的问题，美国人几乎不考虑国家能力或反应堆的精确数量问题，法国人从不置疑市场中的政府干涉问题。 二、公共政策问题的类型 1、以政策问题的内容为标准，可以将政策客体分为： （1）政治问题，即政治领域的公共问题 如政府机构改革： 从46个工作部门减少到31个,精简幅度达1\3,并且要在2个月内基本完成,去年深圳历史上第八次机构改革正式启动,这一次改革,也被学者喻为“改革开放30年来力度最大的一次”。 （2）经济问题，是当前社会经济发展过程中遇到最多的一类问题， 如贸易政策调整等； （3）社会、文化问题，是指涉及文化领域的公共政策问题， 如道德伦理的严重缺失；是否允许安乐死的问题等 2、以公共政策问题在社会经济中的功能为标准，分为： （1）初次分配问题，指国民收入如何在那些与生产过程直接联系的阶层之间进行分配问题 （2）再分配问题，也要社会转移分配问题。是在初次分配的基础上，通过各种渠道实现现金或实物转移的过程。 如税收、社会福利、社会保障等，来调节收入差距，防止贫富过分悬殊的两极分化。（中国的基尼系数) 3、以问题的特性为标准：结构良好问题和结构不良问题 结构良好问题是指那些直观的、熟悉的和易确定的问题，这类问题可以用程序化或者例行的规范加以解决。 结构不良问题是新的或者不同寻常的、有关问题的信息是含糊的或不完整的问题，这类问题只能依靠非程序化决策去寻找新的解决办法。 如：贵州瓮安的“俯卧撑”事件，没有处理能力，导致矛盾加深，打砸政府，烧毁警车 4、以政策问题是否包含实体性内容为标准，可以将政策客体分为程序性和实体性问题。 实体性问题涉及具体的权利和义务。 程序性问题与主体如何组织和如何采取行动有关。 如为了应对危机，美国政府想拿出几千亿美元钱来救市，但政府说了不算，必须经过议会审议批准。为了确保方案被通过，美国财长保尔森甚至不惜在女议长面前单膝下跪；即便如此，议会第一次审议仍然没有通过，直到政府将计划修改到令议员们满意。但事情并没有完。由于部分议员后来再度质疑救市的钱可能被用于支付华尔街金融大鳄们的薪酬，财长保尔森多次被传唤到国会作证，并几次调整救市方案。 三、 公共政策问题的确认 不是所有的公共问题必须通过公共政策来解决，只有确认为政策问题才是通过政策来解决的，那么谁来确认？如何确认？ 案例：没有解决方法就等于不存在问题吗? 西方的一则小故事：在新西兰，一位士兵在根本不具备人力和物力条件的情况下想建一座跨河大桥，他在河岸边发呆，情绪看起来非常低落。这时，一位毛利妇人走近他，问道：“大兵，为何这样忧郁?”士兵述说了他所面临的这个没有解决方法的难题。妇人回答道：“振作起来吧!没有解决方法就等于根本不存在难题。” 另一个故事：那是1334年的事，一位荷克斯特茨城堡指挥官指挥士兵抵御来自提洛尔女公爵的武装包围，围困已经持续了