公共管理理论与实务分析.ppt

公共管理理论与实务 西北大学 梁忠民 参考书目 1.张康之：《公共管理学》中国人民大学出版社2010 2.陈振明：《公共管理学》（第二版）中国人民大学出版社2003 3.梁仲明，李尧远、周明：《公共管理导论》清华大学出版社2012 4.[澳]欧文·休斯：《公共管理导论》中国人民大学出版社2001 5.[美]奥斯本、盖布勒：《改革政府》上海译文出版社，2008 6.[美]珍妮·登哈特、罗伯特·登哈特：《新公共服务》中国人民大学出版社，2004 ?一、公共管理的概念与特点 （一）行政管理与公共管理 行政：1.司马迁的观点：国家事务的管理；2.古德洛的观点：国家意志的执行；3.马克思的观点：国家的有组织的活动。 管理：管辖和治理的意思，是管理者有效配置资源（人、财、物、时间、信息等）以实现组织目标的行为过程。 行政管理：是各级政府运用国家赋予的行政权力依法管理国家政务和社会公共事务的活动。 公共管理：区别与私人管理。是指以政府为主导的公共组织依法运用公共权力，在社会公众的广泛参与和制约下，通过对社会公共事务实施有效管理，以达到维护和实现公共利益的活动。 公共管理主要表现为强调活动目的的公共利益性、活动过程的公众参与性、活动结果的社会公平公正性。 （二）公共管理的特点 1.公共管理主体是公共组织。公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品和服务为职能的各类社会组织。政府是典型的公共组织，政府负有管理社会公共事务的主要责任。政府各部门和各层级是公共管理的主要依托，政府所进行的行政管理是公共管理的主要形式 随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务日益呈现出多样化的趋势，为了保证社会生活的正常运行，人们在政府组织之外组成了具有利他性、非营利性、自愿性等特点的非政府公共组织，诸如学校、研究部门、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会等等，这些非政府公共组织承担了许多过去由政府承担的职能，逐渐成为公共管理的组织形式。 2.公共管理的客体是社会公共事务。社会公共事务极其庞杂，几乎涉及到社会生产、生活的各个方面。根据公共事务性质的不同，可以把其归属为四种不同类别，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障性公共事务。 3.公共管理的基础是公共权力。公共权力是社会公众让渡给公共组织的一种影响力，是公共组织履行职能、实现公共管理目标必须的支配性力量。公共权力是公共管理活动得以进行的力量凭借。公共权力具有公共性（社会权力资源的高度集中）、合法性（以政治合法性为基础）、强制性（是全体社会成员公共意志的集中体现）和一元性等特点。 4.公共管理的动力来自于社会公众的参与、回应和制约。社会公众作为公共管理的受益者，始终是公共管理的参与者、评判者和监督者。现代管理离不开民主，没有社会公众的参与、回应和制约，公共管理不可能达到公平、公正和效率的。因此，要通过一系列制度安排，使社会公众有更多的机会参与公共管理活动。 5.公共管理的根本原则是依法管理。现代社会要求，一切管理活动都必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理，任何组织和人员都只有依法行使的义务，而没有超越宪法和法律的特权。公共权力的行使，往往是与公共责任和法律规范联系在一起，这就使得公共组织在运用公共权力进行公共管理的过程中，必须对公共利益的实现和权力的授予者承担公共责任，必须遵守法律和规则。 6.公共管理的目的是维护和实现公共利益。从理论意义上讲，利益是人类为了生存和发展所必须具有的资源与条件，显然，那些为社会成员共享的资源和条件，就是公共利益。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上有多元综合性，它至少包含着生存、安全、公正、民主、效益等基本价值。而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必须的。 二、公共理论的基本理论 （一）公共选择理论——美国著名经济学家布坎南创立。布坎南生于1919年，1948年获得芝加哥大学经济学博士学位，曾在美国多所大学任教和从事学术活动。1968年获得诺贝尔经济学奖。他致力于研究经济和政治决策理论的契约和法制基础长达四十多年，创立了公共选择理论，并因此而获得了诺贝尔奖。他的代表作是《自由、