[第二章行政权力1.ppt

第二章 行政权力与行政责任 本章关注行政权力产生发展的历史轨迹，寻求现实与未来发展的契机，尝试对行政权力作分解，把握行政权力缘起、内涵、特点，明确行政权力的价值取向，分析中央和地方政府权力关系等问题。 2.权力关系属性 丹尼斯·朗在《权力论》（中国社会科学出版社2001年版）中对权力关系属性的概括： ①广延性（extensiveness） ②综合性（comprehensiveness） ③强度（intensity） 阿道夫·贝尔指出：权力是人类历史上仅次于性与爱的起源最早的社会现象。（《没有财产的权力》） 国内学者：权力是“非对称的社会关系”。权力主客体在社会资源的占有上是不平衡的，权力主体可以通过所占有的社会资源对权力客体施加影响。 3.权力的类型 从权力特性角度分为：本原性权力、从属性权力 从权力主体和目的角度分为：公共权力、私人权力 从权力作用领域角度分为：政治权力、经济权力、文化权力、 社会权力。 4.行政权力的含义 行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 （1）主体：国家行政机关及其工作人员 （2）客体：一国领土范围内所有公民和社会组织 （3）目的：执行国家意志，实现公共利益 （4）基础：国家强制力 二、行政权力的产生与发展 原始社会公共权威（公共权力萌芽） 行政权力产生的现实可能性（生产力发展，分工深化，脑体分工，专职管理者出现；私有制取代公有制，国家产生，行政权诞生） （一）传统行政权力（农业社会） 与宗法血缘、宗教迷信交织在一起，依赖宗法势力；传统行政权力自主性不强，“天下事无大小，皆决于上”。 韦伯“卡里斯玛”(Charisma) （二）现代行政权力（工业社会） 自主性强；范围广泛；功能分化；法理型权力。 三、行政权力的来源、性质和特点 （一）现代行政权力的来源 1.宪法、法律和法规 2.惯例裁决 3.授权 4.法理 （3）行政权力的有限性 行政权力有限性表明： ①来源：人民的同意或授权。 ②目的：保护公民权利。 ③范围方式：宪法法律明确规定。 ④社会作用：不是支配社会的唯一力量。 行政权力的有限性体现在： ①作用范围是有限的。行政权力是有边界的，限定在公共领域，私人领域的事务不能介入。 ②行使方式是有限的。政府对社会事务的管理，不能无节制地使用暴力或威胁。行政权力还受程序限制。 ③行政权力受监督和制约。 （三）行政权力运行的基本原则 1．以民意为基础 2．以政策为依据 3．以法律为准绳 三、行政权力的价值取向 行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及实现目的的手段问题。 （一）行政权力的价值取向的差异性 1.在不同时代的差异 （1）传统农业社会 （2）现代工业社会 2.在一国不同时期的差异 （1）建国初期 （2）文化大革命时期 （3）改革开放后 （二）行政权力价值取向的共性：追求和实现公共利益 1.行政权力的出发点是实现公共利益 2.行政权力要体现服务行政的要求。 3.行政权力运行过程中要体现公平原则。 4.行政权力活动强调公开性和透明度。 房价调控：行政权力不能缺位也不能越位 政府在住房问题上应该承担一个什么角色值得认真思考。目前，我国城市居民人均住房使用面积超过了20平方米，住房自有率达到70%，社会整体的住房水平不断提高。但与此同时，越来越高的房价也使许多消费者承受着越来越大的压力。 那么，房价为何过高呢？这是由保障性住房提供不足造成的。作为带有福利性质和均衡约束的特殊商品，住房必须具有一定的保障功能，以保证中低收入者在市场化条件下对自身住房问题的妥善解决，而这就需要政府提供更多的低价房、经济适用房及廉租房。而现在的问题是，住房的市场化和保障性，一条腿长一条腿短，发展并不均衡。 在住房市场化方面，政府的功能，应主要是协调、管理和服务，而不是在经济利益上过多地介入。审视我国住房制度的改革实践，一些地方明显背离了这一要求。在一些房地产运作比较成熟的国家，地价和税收大约占房价的20%左右，而在我们的许多城市却占到30%—40%，地方政府和房地产开发商成了房地产市场的主要受益者。而在住房保障方面，政府又明显缺位。我国94%的住房开发定性为商品房，经济适用房基本上只能满足我国70%中低收入群体1/10左右的需求；而廉租房方面，截至2005年底，全国70个地级以上城市（占总数1/4比重）根本没有建立廉租房制度。建设部部长汪光焘也说，“从十多年