[道路旅客运输及客运站管理规定-解读1.doc

道路旅客运输及客运站管理规定解读第一章??总? ? 则? ? 第一条??为规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益，依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。[解读]??本条是关于制定本规定的目的和依据的规定。? ? 制定《道路旅客运输及客运站管理规定》的主要目的：一是规范道路旅客运输及客运站的经营活动；二是维护道路旅客运输市场秩序；三是保障道路旅客运输安全；四是保护旅客和经营者的合法权益。为此，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律、法规的规定，《道路旅客运输及客运站管理规定》细化了进入道路旅客运输及客运站市场的经营许可制度，设定了客运车辆管理、客运经营管理及客运站经营管理的各项制度，进一步明确了监督检查及法律责任的多项规定。? ? 制定《道路旅客运输及客运站管理规定》的主要依据是《中华人民共和国道路运输条例》。《中华人民共和国道路运输条例》是国务院规范道路运输行业的行政法规，是当前道路运输领域的法律层次最高的规定，因此制定任何有关道路运输的规定都不能违背《中华人民共和国道路运输条例》的有关条款。所以，《道路旅客运输及客运站管理规定》作为《中华人民共和国道路运输条例》的配套规章，设定的基本制度及立法精神，主要依据《中华人民共和国道路运输条例》，将《中华人民共和国道路运输条例》总则、第二章第一节和第三节、第五章、第六章、第七章的有关规定具体化，作出了更为明确和具体的规定。 ?本条归纳的“规范、维护、保障、保护”八个字，也是对道路客运行业发展目标、工作原则、发展方向的描述。道路客运行业管理的工作就是为了规范道路客运和客运站的经营活动，维护道路客运市场的秩序，保障道路客运安全，保护旅客及经营者的合法权益。 第二条??从事道路旅客运输(以下简称道路客运)经营以及道路旅客运输站(以下简称客运站)经营的，应当遵守本规定。? [解读]??本条是关于调整范围的规定。? ? 本条是《道路旅客运输及客运站管理规定》对调整范围的原则界定，其范围是道路旅客运输经营和道路旅客运输站经营两大部分。《道路旅客运输及客运站管理规定》对调整范围的界定一共涉及到三条，即第二条、第三条、第九十七条。第二条是原则界定，第三条是细化，第九十七条是排外条款，即根据有关法规的规定，将本属于道路客运范畴的出租汽车客运、城市公共汽车客运管理另行规定。? ? 第三条??本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车(加班车)客运、包车客运、旅游客运。? ? (一)班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运的一种补充形式，在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。? ? (二)包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。 (三)旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区(点)的一种客运方式。? ? 本规定所称客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。? ? [解读]??本条是对调整范围具体细化的规定。? ? 本条是对道路客运经营的一个明确的定义。道路客运是指用客车运送旅客，为社会公众提供服务，具有商业性质的道路客运活动。这里还包含着两个信息点和层次：第一个信息点和层次是指用客车，这就是对交通部门管理范围的重大界定。道路客运管理是针对使用汽车中的客车从事营业性客运经营活动的管理，而没有包括对三轮车、摩托车和非机动车的客运管理。在这个问题上，以前我们认识不太一致，而确实在实际工作中，有很多运管机构也管理着三轮车、摩托车和非机动车的客运。对于这类客运，为什么没有纳入管理范畴，主要是当前缺乏必要的法律依据。至于说这类客运由哪个部门去管，在当前没有法律、法规规定的条件下，由地方政府去决定。第二个信息点和层次是指道路客运具有商业性、盈利性，即发生直接或间接的运输费用结算，或者为企业的其他经营活动提供客运服务。因此，客车运输是不是商业性、盈利性的,是确定是否应该由交通部门予以调整的重要依据。? ? 关于班车客运的定义有几层意思。第一层意思是班车客运的营运客车是在城市之间、城市与乡村之间的道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运