[郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案.docVIP

郑州市建设用地节约集约利用评价项目 实施方案 2011.12 目录 一、项目背景和依据 3 二、项目总体目标 4 三、项目技术路线 5 1、 项目准备 7 2、 建设用地集约利用现状调查 7 3、 建设用地集约利用评价 8 4、 建设用地集约利用潜力测算 9 5、 成果编制与汇总 10 四、项目实施关键问题 10 五、项目进度计划 11 六、预期提交成果 11 七、人员配置计划 12 八、经费预算 13  一、项目背景和依据 本项目源于国土资源调查评价“十二五”规划重点任务——“资源与环境综合调查与评价”，属国土资源部项目“建设用地节约集约利用状况调查与评价”的重要研究内容。 随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会全面发展的战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力。“十二五”时期，作为深入贯彻落实“科学发展观”的重要建设内容，全面建设小康社会，深化改革开放、加快转变经济发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会尤为紧迫与必要。土地资源作为保障发展和保障生态环境的基础支撑和战略重点，事关国家发展大局；其次，由于土地开发和利用的广度和深度不断拓展，工业化、城镇化用地需求刚性约束加大，不合理土地利用方式持续存在。而国土资源调查评价，作为摸清国情、维系国脉、巩固国基不可或缺的重要基础性工作，是提高国土资源保障能力、提升国土资源管理服务水平的基本前提，是政府制定规划、进行决策的重要依据。作为经济发展和土地利用的重点区域，城镇在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。为适应建设节约型社会的需要，促进城乡统筹发展，节约宝贵的土地资源，不断挖掘建设用地潜力，推进建设用地节约集约利用和科学管理，在重点区域开展城镇建设用地节约集约利用状况调查与评价，日益迫切与必要。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》在城镇化与城市发展重点领域中把城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用，作为优先发展主题；另一方面，《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》在土地资源领域中，把土地利用与生态环境监测网络建设、土地标准体系建设作为优先发展主题。并明确指出，要把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，所以对于国土资源部门而言，首当其冲地就是要查清土地利用状况，促进土地管理模式转变。 随着《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的出台，中原经济区列入国家“十二五”规划和主体功能区规划、上升为国家战略，节约集约利用土地等问题更加突出。而河南省是人口大省和农业大省，人均土地资源有限，正处于加快建设中原经济区建设发展的关键时期，工业化、城镇化加速发展，城镇建设用地需求加大，生态建设、环境保护的任务十分艰巨。在加快工业化、城镇化进程中保障国家粮食安全，推进农业现代化进程中，要在全国率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展新路子，破解保护耕地与保障发展的难题的意义重大；同时，郑州作为中原城市群核心区，建设任务繁重，用地需求加剧，盘活存量用地，统筹空间格局、节约集约土地资源难度趋增，亟需进一步加强对土地资源进行调查评价。而开展建设用地节约集约利用状况调查与评估正是促进资源高效利用和环境有效保护的基础工作价，能够为科学管理、合理利用土地提供支撑和平台。 综上，无论从保障国家发展农、粮食安全和行业科技发展需求考虑，还是从中原经济区建设和解决耕地保护问题出发，对郑州市建设用地状况进行调查与评估，摸清区域土地利用状况，建立基础信息数据平台，提供建设用地节约集约利用的基本状况、潜力规模与空间分布，找出建设节约集约用地的主要矛盾和焦点，研究城镇化地区节约集约用地的解决手段和合理化模式，为全国其他区域土地状况动态监测和管理提供技术平台支持，全面推进土地资源管护模式转变，切实提升重点区域土地节约集约利用水平，构建合理国土空间格局，促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的科技和信息支持有着重要的意义。 二、项目总体目标 根据“建设用地节约集约利用状况调查与评价”课题总要求，开展“郑州市建设用地节约集约利用评价”研究，本项目的主要目标是： 通过开展郑州市建设用地节约集约用地的途径及措施，提升郑州都市区建设用地整体利用效率与功能，优化土地利用空间布局尝试集成运用“5S”技术，初步整合评价数据库小尺度多元数据与三维数字城市主体框架地理信息，探索重点区域城镇建设用地动态评价与管理互动模式，示范建设用地节约集约标准与评价体系，为建设节约集约利用状况调查与评价课题提供技术支撑，最终服务于为其他区域土地状况动态监测和管