[民营资本进军机场.docx

民营资本进军机场、铁路建设分析随着投融资体制改革向纵深发展以及机场、铁路等重要交通设施建设存在很大的资金需求，2006年，“民营机场”、“民营铁路”都已正式破题。　去年7月28日，首个由民营资本控股的通用机场——浙江建德千岛湖通用机场竣工试飞。该机场两大民间控股方，中江控股是建德市一家生产香精香料及酒店经营的企业；东华通用航空公司则是国内首家股份制航空公司，由已故著名企业家王均瑶在1995年联合浙江民航等部门发起成立，现由浙江横店集团控股。　没过一个月，8月22日，广东罗定铁路100％产权被深圳市一家民营企业中技实业以4816万元的挂牌交易底价拿走。这意味着我国首条民营铁路诞生。　过去数10年中，机场、铁路等重要交通基础设施的建设，都是由政府一手包办，既有投融资改革不到位的因素，更重要的则是，彼时民营资本尚不强大，无力涉足此类需要投入巨量资金的大项目。　2005年2月，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确提出由国家垄断控制的民航、铁路、能源等多种行业向社会资本开放。同年7月，民航总局和铁道部相继出台了鼓励非公有制经济参与投资的具体规定，为民营资本进军机场、铁路打开了大门。　但客观而言，机场、铁路建设都是投资需求大、专业性强的高门槛领域，民营资本对建设和运营模式的掌握尚需一段时间，与收费公路模式相比，机场、铁路的盈利能力并不强。这对以逐利为目的的民营企业，是一个很大的挑战。　如果说2005年之前，民营资本面临的是能否进入机场、铁路的问题，2006年以后，他们需要回答的则是进来以后怎么办的问题。　通过近两个月的深入调查，《中国投资》发现：民营资本进入机场、铁路建设的热情并不很高，已进入的往往是看重地方政府提供的额外优惠条件；而鼓励民营资本进入的配套政策尚需不断完善。　　民营机场建设复杂的权衡　与民营航空的喧哗和骚动相比，民营资本向机场建设领域的渗透则是在静悄悄地进行。　国家发改委交通运输司民航处处长匡新向《中国投资》表示，国家非常重视和鼓励民营资本参与机场建设，民营资本与国有机场、外资享受同等的国民待遇。　2005年8月15日正式施行的民航总局《国内投资民用航空业规定（试行）》指出：民用运输机场是自然垄断部门，鼓励国内各投资主体多元投资，包括非国有投资主体也可以参股。　但在彼时，对进入机场建设，多数民营资本处于观望状态，时至今日，越来越多的民营资本进入这一领域。　看重额外条件　2004年底一度盛传，云南著名旅游地腾冲筹建支线机场，有望在2006年国庆期间通航；但直至2006年7月20日，才正式被国家发改委批准筹建。腾冲机场被国家定为小型机场，预计2015年旅客吞吐量达48万人次。　《中国投资》从云南腾冲县发改委机场建设领导小组办公室了解到，正在建设的腾冲机场有民营资本参股。云南腾冲机场的建设资金由云南机场集团公司、云南官房建筑集团公司和腾冲县人民政府分别承担46％、44％和10％。建成后，机场产权归地方，由地方经营管理。　据悉，云南官房建筑集团是一家已有20年历史的民营企业，主要业务涉足建筑业、房地产业、酒店服务业等多个领域，总资产12亿元。　目前，云南机场集团旗下共有10个正常运作的机场。在10个机场中，只有昆明、丽江和版纳三个机场赢利，其他7个机场都处于亏损状态。云南机场集团主要靠3个赢利机场的补贴来维持亏损机场的生存。　在这种背景下，云南官房建筑集团公司为何还愿意参与腾冲机场的建设？　云南腾冲县发改委机场建设领导小组负责人对《中国投资》表示，早在5年前，云南机场集团、云南官房建筑集团公司和腾冲县人民政府就有一个投资框架协议。当时建立一个机场大约需要资金4？？5亿元，这对于腾冲县政府是一笔非常大的投资，政府想融资，于是有了云南官房建筑集团公司的参与。框架协议指出：预计腾冲机场前5年可能会亏损，政府把腾冲的两个旅游景点火山和热海的开发权转让给云南官房建筑集团公司和云南机场集团，分别占46％、44％，余下10％归腾冲县政府所持有，转让期是30年。　而云南省腾冲县是八大旅游度假区之一，旅游资源丰富而独特，火山和热海两个景区更是腾冲县的重中之重。　官房集团正是看重了两个旅游景点的开发权，才参与了机场建设。　据悉，目前官房集团的部分机场建设资金没有完全到位，国家解决了大部分资金，使机场建设得以顺利进行。　与官房集团的思路大同小异，民营企业内蒙古西蒙集团参与鄂尔多斯机场建设，换来了一块煤田的开发权。西蒙集团是一家靠生产销售煤炭起家的民营企业，目前总资产18亿元，年产值15亿元，年实现利税近3亿元。　2005年5月初，内蒙古西蒙集团有限公司与鄂尔多斯市政府签订了《关于建设鄂尔多斯机场的协议》。当时预计，机场建成初期每年要亏损2000多万元，为弥补机场经营可能出现的亏损，鄂尔多斯市给了西蒙集团一块