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第五章 转移性支出 转移性支出的概念 转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要有社会保障支出、补贴支出、税收支出、捐赠支出和债务利息支出。转移支出体现的是政府的非市场性再分配活动。 转移支出对经济的影响 对分配的影响 对生产和流通用的影响 对经济主体活动的影响 对政府的效益约束 对微观经济主体的预算约束 第一节 社会保障支出 社会救济：最低层次。保障社会弱势群体的基本生存条件。历史最悠久。 社会保险：保障对象是劳动者和劳动者家庭。社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会时给予的帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。保障基本生活水平。 社会福利：对象是全体公民。保障一定生活水平。 1、社会保险型（保障型：德国，西欧、美国、日本等） 特征： 1）、政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依 据。 2）、这种保险为强制性保险 3）、保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。 4）、保险的项目在一定程度上解决了人们生、老、 病、死、失业、伤残的后顾之忧。 5）、资金来源多元化，。有利于形成保障基金，增强 社会保障的经济后盾。 2、社会救济型（救助型，主要在一些发展迟缓的非洲国家使用） 其特征是： 1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依 据。公 民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利。 2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来 源于国家税收，个人不交纳保险费。 3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公 民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。 4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。 3、普遍津贴型（福利型）（英国和北欧各国） 1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法 实施， 2、强调福利的普遍性服务对象为社会全体成员。 3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费 4、保障项目齐全， 5、保障的目的在于维持社会成员一定标准的生活质 量，加强个人安全感。 4、自助型（节俭基金型） 自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行并在新加坡等国取得了显著成效。 二、我国的社会保障制度 1、计划经济时期时的社会保障 广就业、低工资、高福利 二、我国的社会保障制度 （1）国有企业： 1951年政府颁布《劳动保险条例》，职工福利费进成本，退休费列营业外支出。形式上社会保障资金来自企业，但在国家对国有企业实行“统收统支”的大背景下，事实上是无区别地取自国有企业，并无区别地使用于国有企业的就业人员。 （2）事业单位：比照国有企业的标准建立，费用包括在事业经费中，分散于270个科目。 （3）集体企业：社会保障费用来自集体经营的提留，以公积金和公益金的形式存在，保障对象只限于集体的成员。 （4）国家财政还向社会提供社会保障：包括抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费。 2、我国社会保障制度的内容 养老保险： 养老保险的构成：我国的养老保险由 三个部分（或层次）组成。第一部分 是基本养老保险，第二部分是企业年 金，第三部分是个人储蓄性养老保险 。 基本养老保险金的缴纳和管理：基本养老保险个人缴费按职工本人上一年度月平均工资8%为个人缴费工资基数 。企业按职工工资总额的20%缴纳基本养老保险费。 各地按职工个人缴费工资的11%为职工建立基本养老账户。个人缴费全部计入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。企业缴费除去划入个人账户部分，其余进入社会统筹基金。 基本养老保险金的发放： 新人：个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。” 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20％；个人账户养老金月标准为本人账户储存金额除以120。 个人缴费年限累计不满15年的，退休后不能享受基础养老金，其个人账户储存金额一次性支付给本人 老人：新的养老保险制度实施前已退休的人：仍按国家原来规定发放养老金。 中人：发放基本养老金和个人账户养老金的同时，发放一定的过渡性养老金。 西方各国养老保险制度 德国：早在1825年，普鲁士王国就为其官吏建立了历史上第一个强制性的养老金计划，后逐渐拓展到各行各业。目前，德国的养老保险制度主要包括： 1、法定养老保险:基本保险.养老金主要由保险费组成,外加20%的联邦补贴。法定养老金缴费率20.3%，工人和雇主各交一半。 2、职业养老保险：为雇员及其家属提供了以自愿的方式在基本养老保险水