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查处涉粮案件需要注意的问题及一些典型案例 第一部分 查处涉粮案件时需要注意哪些问题 近年来粮食流通形势越来越复杂，涉粮案件的花样也是不断翻新。对于这种情况，我们不能把问题都归罪于企业，归罪于追逐利益的冲动，更要看到在体制机制上存在深层次的原因，滋生了违规的空间，说句更难听的话，我们正采取的一些措施，有的是在逼良为娼、诱良为娼。以转圈粮为例： 1.最根本的原因是托市政策引起的产销失衡和市场价格混乱。国家不断提高托市价格，目前，东北的玉米、南方的籼稻以及油脂油料市场都出现了收购价格高于销售价格、国产价格高于进口价格的倒挂问题，主产区库存爆满，市场销售低迷，而且，国家还在大量的组织进口，并且严格限制出口。11月江西。大家可以想想，保护农民种粮积极性，是不是一定要提高粮食的收购价格，能不能把资金补贴到粮食种植、农资、种粮农民基本保障等环节。能不能采取适当鼓励出口的方式消化库存，建立产销平衡的缓冲带。 2.库存管理条块分割。现在的粮食库存按性质分有7、8种，管理方式都不一样，储备粮的功能是保安全，轮换盈亏由企业自负，托市粮的功能是维护农民利益，盈亏由中央财政兜底，这就造成一个问题，储备粮轮的时候卖不出去，卖出去肯定亏损，怎么办，肯定要往托市里转。而且，上个月在江西我们还了解到一个情况，中央储备粮和地方储备粮中稻拍卖的时候互相砸盘，压价销售，结果市场上中稻价格比早稻还低。按我个人的想法，粮食流通体制改革还要进一步的深化。所有的粮食企业都划给中储粮，有肉一起吃肉，有汤一起喝汤，各级粮食部门彻底政企分开，专门负责监管。政策性粮食只留一种，没有中储、地储、托市的区别，保安全、保生产关键还是看怎么合理调度。粮食流通的宏观调控全部由国家负责，把省长负责制的点放在发展农业生产、调整种植结构上面。否则互相扯皮，谁都干不好。 3.操作层面的管理制度缺失。该有的制度没有，已经有的不能很好执行。中储粮系统实行“统贷统还”，各方面业务怎么管理没有个统一要求。粮食企业的财务账要设那些科目，明细到什么程度，各类业务的处理有哪些具体要求，也没有具体的制度。粮食库存统计数据，大家平时能看到的就是个大数，而且不反应总体的库存情况，都存在哪些企业、哪个货位，没人能说的清楚。统计账的调整到底是按粮权转移还是按实物变动，全靠企业自己把握。粮食购销的程序、手续、凭证，都没有统一的说法。所以，大家查案子最怕到了一个企业，他这也没有那也没有，本来应该机打的凭证，他非要用手写，遇到这种情况咱们没有一点办法。如果要求都统一了、规范了，而且是强制性的，以后就不会出现这些问题，检查工作也相对容易。 其他方面的原因还有很多，以后有时间我们深入探讨，这里还是言归正传。 我们接到的案件中，有些比较单纯，时间、地点、违规的过程、参与的人员等都非常具体，这类案子，根据举报的线索和违规的特点，比较容易找到突破点。但是也有相当部分的案子，举报人知道管理中存在很多的问题，但是具体情况不了解，或者是了解一些，也说不清、说不全、说的驴唇不对马嘴。遇到这种情况，我们只能大面积撒网，找到突破口后一点一点的梳理。所以，这几年我们一直在反复强调一个理念，就是“像查案一样查库、像查库一样查案”简单总结一下，我觉得应该注意几个问题： 一、先要尽可能全的了解面上的情况 这些年工作里我有一个感受，只围绕案子本身了解情况往往远远不够。首先，企业违规大多数是有备而来，你想了解的东西他心里有数，早就编好了理由应付你。其次，有些问题可能在举报里没有反映，了解的太窄容易漏项，反过来讲，即使想查的问题暂时没有线索，抓住了其他把柄，也容易打开突破口。第三，你问的越多，他答的越多，有利于把整个情况梳理清楚，更重要的是，可能发现一些容易被忽略的重要问题。2011年，洪森天利、洪森实业。第四，如果企业真的违规了，你把了解关联情况范围扩大一点，从财务、统计、购销、仓储、监管等不同侧面反复了解，总有一两个环节露出破绽，原因很简单，马路警察各管一段，百密总有一疏。如2008年，袁隆平两会期间接受记者采访，谈到湖南怀化粮库空库。后来对这个问题进行调查，听取粮食局汇报的时候，发现汇报材料中地方储备粮数量与统计月报不一致。进一步了解情况，是建了一批县级储备，存放在改制后的粮库，但费用补贴长期不落实，后来没办法，把已经建立的储备转成商品粮销售出库。最后，这里很有个心理上的问题，你天南海北什么都问，他搞不清你到底想干什么，心理上有了压力，乱了手脚就容易掌握线索。 这里需要注意一个问题，掌握面上的情况，不是让大家到了企业就一头扎进账本和粮堆，一点一点的检查核对，是我们问，企业答，先看他有什么说法，然后再从账务、实物里进行验证。 一是企业的基本情况。包括企业的性质、隶属关系、管理范围、股权结构，各出资人的基本情况、出资比例、出资形式、利益分配的情况，企业对外