[重点领域改革节点研判.docx

重点领域改革节点研判：供给侧与需求侧内容提要改革开放以来供给侧改革与需求侧改革政策演进可划分为三个阶段：第一阶段为1978～1992年，以供给侧改革为主，包括土地改革、国企改革、科技体制改革等；第二阶段为1992～2012年，以需求侧改革为主，包括“宏观调控”、应对亚洲金融危机和国际金融危机等政策；第三阶段为2012年至今，供给侧改革再次得到重视，并逐渐形成新供给改革政策。解决中国经济当下面临的问题，必须供需双侧并举，实施“五个发力”，助推中国经济转型升级。关键词供给侧改革需求侧改革改革开放40周年2015年11月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出“供给侧改革”，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。此后，供给侧改革成为热词。虽然供给侧改革近来才为各界所关注，但改革开放以来我国在供给侧改革方面已进行广泛的实践。在改革历史进程中，需求侧改革与供给侧改革均成为过改革的重点。回溯改革开放以来供给侧改革政策与需求侧改革政策的演进历程，并剖析其中规律，对于推进供需改革具有重要的现实意义。一、供给侧改革与需求侧改革的内涵界定自供给侧改革概念提出以来，学术界围绕这一个概念的研究迅速增多，各种观点众说纷纭，但尚未形成统一认识。与之相对应，何谓需求侧改革，也需要进一步厘清。为此，有必要对二者的内涵作出界定。供给侧结构性改革的内涵界定“供给侧结构性改革”是一个新词，但是，“供给”本身并不令人陌生。无论是古典经济学鼻祖色诺芬的《经济论》，还是现代经济学创始人亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》，其主题都是研究财富增加的，而财富增加的背后是生产力的迅速发展，生产力的提升则属于“供给”范畴。从现代意义上讲，供给理论的首倡者是提出“供给自动创造它的需求”观点的萨伊，供给学派将其进一步发展。其奉行的主要观点是，政府减税有助于扩大生产、刺激创业、发展小微企业、增加制造业利润、增加就业、增加收入，即减税的最终结果有助于增加税收，代表人物是芒德尔、拉弗、万尼斯基、罗伯茨等。就我国而言，虽然近年来倡导和构建以改革为核心的供给经济学呼声越来越高，并且中央高层首次提出“供给侧结构性改革”的提法，但各界对“供给侧结构性改革”的认识并未统一。有的认为所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业、淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点[1]。也有人认为，供给侧结构性改革就是中央财经领导小组会议提出的四个方面，具体包括化解产能过剩、降低实体经济企业成本、化解房地产库存和防范化解金融风险等。2015年中央经济工作会议提出“三去一降一补”，即化解产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、扩大有效供给和防范化解金融风险，又有人认为，供给侧结构性改革指的就是“三去一降一补”。这里认为，供给侧改革主要包括要素端和生产端的改革，是指通过采取优化要素资源配置、鼓励企业创新、促进淘汰落后产能、降低税费负担和深化国有企业、战略性新兴产业和现代服务业等关键环节和重点领域改革等方式，使要素在市场力量配置下自由流动、产业在充分竞争中充满活力、创新在体制变革中蓬勃发展，实现经济社会的持续健康发展。其中，要素端的改革措施主要是能促进土地、劳动力、技术、资本等要素理配置，激发要素活力的措施，生产端改革主要是指能化解农业、工业、服务业和新兴产业领域发展的体制机制障碍，推动产业持续健康发展的政策措施。（二）需求侧改革的内涵界定需求管理是西方经济学的主流学派，也是西方政府宏观管理中的通行做法。其理论渊源来自于20世纪30年代的凯恩斯革命，主要观点是政府无为而治会导致市场失灵，政府的职能要从“守夜人”变为“调节者”，为政府干预经济活动提供理论支撑。其中，促进消费的政策是最好的政策，促进投资的低利率政策是次好政策。政府应该根据经济运行情况进行反周期操作，例如在萧条时期，应采取扩张的财政政策，提高赤字率，并辅以扩张的货币政策如降息等促进经济复苏，反之，当经济过热时，则应采取相反的政策措施。在我国，需求侧改革和政策措施最主要的着力点有三个方面，即传统意义上的投资、消费、出口三驾马车。主要政策措施是通过财政政策和货币政策的组合，根据经济形势变化，采取扩大出口、扩大投资或鼓励消费的政策措施。二、改革开放以来供给侧改革政策演进改革开放以来的供给侧改革政策可以归纳为两个维度：一是要素端的改革政策，包括土地相关改革政策、劳动力相关改革政策、技术创新相关改革政策。①二是生产端的改革政策，主要涉及与产业及企业发展相关的改革政策，既包，括产业发展总体改革政策，又包括以国有企业为代表的企业改革相关政策。（一）要