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一、政府职能演变的回顾  政府职能，是政府在一定时期内，根据国家和社会发展需要而承担的职责和功能，它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。通过对重商主义时期、经济自由主义时期、凯恩斯主义时期、新经济自由主义、20世纪80年代以后各时期的政府职能的回顾，可以发现：“市场失灵”和“政府失灵”是推动政府职能演变的直接原因。导致“市场失灵”的因素很多，其中由于信息非对称导致信息不完全是市场失灵的一个最重要的原因，因此，从某种程度上说，信息是决定政府职能演变的深层次原因。 二、网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战  1.网络经济下政府宏观调控对象的转变??? 传统经济是以实体经济为主，实体经济也是传统政府职能理论的基石。 网络经济条件下，虚拟经济迅速发展，并将在整个国民经济中占主导地位，因此政府宏观调控的对象将由工业时代的实体经济向虚拟经济转变。??? 2.网络经济条件下资源配置方式的转变??? 网络经济是资源三重配置的经济，网络经济条件下，资源配置方式出现了新的变化。它不仅包括传统的市场机制和政府计划，而且还包括新出现的信息网络。 ?? （1）市场机制——“看不见的手”， ?? （2）政府计划——“看得见的手”， ?? （3）信息网络——“第二只看不见的手”。??? 二、网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战  3.网络经济下政府宏观调控手段实施的转变??? 在网络经济条件下，经济手段的调控表现为参数调节，如税率、利率、汇率等作为经济参数，通过信息网络中这些参数的变化来引导微观经济主体的经济行为；网络经济的兴起，使宏观经济监测预警系统的功能得到充分发挥；在网络经济下，政府的宏观调控职能将大为减弱，社会经济管理控制职能也会弱化，服务功能将强化。　 ?? 一、网络经济带来政府管理方式的变革  1．网络化将极大地提高政府的行政效率??? 一方面，网络化加强了政府的信息置换功能，另一方面，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，行政程序进一步简化，行政效率成倍提高。??? 2．政府工作的透明度将大大提高　　??? 网络化为公民了解政府的工作提供了经济而快捷的渠道。同时，公民也可以以多种形式在网络中表达自己对政府工作的意见和建议，参与决策，推进民主政治建设。??? 3．地方政府的职能将进一步加强??? 网络技术使地方政府能够更容易获得国家或国家级组织提供的信息，并有效地将这些信息和地方的需求结合起来，寻求到有效的解决方案。 一、网络经济带来政府管理方式的变革  4．政府将投入更大的力量致力于人力资源的开发　　??? 网络经济的重要特征是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。政府应大力提高劳动者的知识水平和劳动技能，增加教育投入。??? 5．政府在保障国家安全上面临的新问题??? 网络经济给国家安全带来的威胁不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。??? 6．网络经济对政府的素质提出了更高的要求??? 在网络经济条件下，从现实考虑，政府自身应具备以下相应的件： ?? （1）有足够的灵活性；（2）对民众认真负责； ?? （3）为消费者增加选择权利，并尊重他们的选择； ?? （4）实现政府信息化；（5）在改革中创新； ?? （6）注重业绩及其考核。　 ?? 二、网络经济下政府职能开发  1．数字化管理职能??? 数字化管理职能就是要打破传统管理思想中金字塔的组织形式，使之转化为扁平型和网状型，甚至无中心组织形式。??? 2．培育环境职能??? 这些环境应主要包括：（1）政治法律环境。（2）公平竞争和服务的环境。（3）适合国情的社会发展环境。??? 3．扩充教育职能??? 在网络经济时代，有形资源的作用将越来越小，而无形资产即人力资源的作用将变得越来越重要。因此，政府收缩部分经济与社会职能，扩充其科学教育职能，是非常必要的。　 ?? 二、网络经济下政府职能开发  4．宏观经济预警职能??? 网络经济的快节奏，要求政府职能部门必须建立宏观经济预警系统，以便对经济运行状况做出科学诊断，并快速采取相应的政策，熨平经