[第三讲公务员职业道德与诚信建设.doc

公务员职业道德与诚信建设 梁晓俭 市委党校公共管理教研部教授 主要联系方式 梁晓俭：教授 博导 单位:中共上海市委党校公共管理教研部 研究方向：法学理论、公法学 电话： 15069058170 邮箱：lxjlaw@。 解题： 公务员职业道德、公务员诚实守信以及公务员行为规范有着紧密不可分割的联系，在理论逻辑、实践过程和行动过程和结果等层面都可以分析总结三者的密切关系。 诚信是一切道德的基本前提和基础，没有诚信道德，甚至法律也没有了可以着落的地方；公务员职业道德建设和行为规范的效果也会体现在社会对公务员诚信的认可度上。 职业道德建设是着重对公务员政治信仰、理想、良心、和精神诉求等方面进行塑造，并以纪律法律加以约束，但其着力方向是对内，而公务员行为规范是其职业道德的自然外化和表现。二者基本体现为政治领域、业务工作领域和廉政领域三个方面，后者着力点在于”对外“。因此所有的关乎公务员职业道德的纪律、法律约束最终也只能从其行为规范层面加以落实。 三者的关系就是我们这次培训内容的基本线索。当然，我们还有一个重点是分析探讨公务队伍建设的当前社会背景，包括国内国外背景等。这可以让我们更加深刻领悟加强职业道德和行为规范培训的紧迫性和重要性，理解培训内容的意义和涵义。 主要讲授内容及时间分配 第一节 加强公务员职业道德建设的背景和意义（90分钟） 第二节 公务员职业道德的基本要求和主要内容（70分钟） 第三节 加强公务员职业道德建设的原则和途径（30分钟） 第四节 公务员诚信建设的内容和意义（40分钟） 第五节 公务员行为规范（60分钟） 第六节 职业道德、诚实守信与行为规范的关系（25分钟） 回答问题（15分钟） 课间休息30分钟（上、下午各15分钟） 第一节 加强公务员职业道德建设 的背景和意义 ·背景 ·加强公务员职业道德建设的涵义和意义 一、背景 经济社会转型的涵义 行政执法困境 困境的由来 摆脱困境的办法 1、经济社会转型的涵义 转变过程，是社会的整体性发展，也是一种特殊的结构性变动。其内容涉及到政治、经济、文化和社会各个方面。目前重要特点是由经济领域向社会领域衍进。 社会转型是一个价值更替、秩序重构和文明再生的过程。我国的（经济）社会转型主要是指经济体制从计划经济向市场经济的转轨，所有制结构由单一的公有制向以公有制为主体的多种所有制转变，治国方略从人治向法治转变，社会环境由封闭型逐步向开放型发展。 经济发展方式的转变和经济体制的转轨，有阶段性和层次性。我国的经济转型有双重含义：传统经济向现代经济转变（农业工业和现代服务业），以及计划经济向市场经济转变。当前还有转变发展方式的问题：即经济发展由以物为本到以人为本；由粗放到集约，注重环境资源和可持续的问题。 从2003年十六届三中全会到未来较长一段时期，是中国经济社会转型的深化期。社会制度创新和社会秩序确立成为中国经济社会转型的主要难题。 社会主义市场经济体制已基本确立，市场化利益主体和市场化行为日趋成熟，但市场体制自身的局限和弊端日益凸现。地区不平衡、社会公正丧失、贫富分化、环境和资源问题、社会福利和保障（教育、医疗、劳动保障）都威胁着社会的稳定和谐，同时我国市场经济体制与政治框架的不协调也进一步凸显。要改善，就要转变政府管理体制、财税体制、价格体制和企业体制。 转变发展方式就要调整结构： 第一，在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变； 第二，在产业机构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一第二第三产业协同带动转变； 向高效集约、资源循环利用与可持续发展转变； 第四，在要素投入结构上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变； 第五，在城乡结构上，促进城乡关系由城乡互动不畅、发展差距过大的格局转变为城乡优势互补、良性互动，经济社会一体化的新格局； 第六，在区域结构上，促进区也发展由生产力布局不合理、发展差距过大、公共服务发展不均衡，转变为特色优势明显，经济社会发展比较均衡，公共服务逐步均等化的新格局； 第七，在收入分配结构上，正确处理积累与消费的关系，提高居民收入在国民经济中的比重，缩小收入分配差距，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，实现社会和谐与共同富裕； 第八，在发展形式上，由以GDP为中心，重数量型、速度型的传统经济增长标准和格局，转变为以人为本为核心，实现速度、质量、效益相统一的标准和格局。这些转变主要是理念的转变和共识。 2、行政执法的困境 行政执法困境：一种两难状态：政府通过法律规则宣示了某一立场，但这些法律规则因为执法者或利益相关的个体（或二者结合）的相应行动策略而受到实际上的漠