第5章 政府权力.doc

授课章节、名称 第5 章 当代中国政府权力 学时 教学内容简介 实践中的中国政府职能、中国政府职能转变的动力、障碍及其途径。 日期 目标与 要求 通过本章教学使学生了解政府以及政府职能的基本概念，明确政府在国家社会生活中的地位与作用。 教学方法 讲授、讨论 教学 重点 难点 1中国政府职能转变的动力机制。2体制转轨时期中国政府的经济职能 3从决策与执行的关系角度分析中国政府职能结构的调整。 教学辅助工具 讲 授 内 容 教学设计∕备注 5.1 中国的国家权力 5.1.1 中国国家权力的来源 1. 中国国家权力来源的理论基础——人民主权原则 国家主权是指每个国家享有的对其自身行使管辖的政治权力。主权不可分割，不可让予。主权是国家最主要、最基本的权利，是国家所固有的，并非由国际法所赋予的。国际法中的国家主权原则只是对这一权利予以确认和保护。主权作为国家的固有权利，表现为三个方面：对内的最高权、对外的独立权和防止侵略的自卫权。 国家权力是指国家政权依据其掌握的国家主权所行使的政治权力，一般分为立法权、行政权、司法权三部分。 法国启蒙思想家卢梭创立的主权在民的学说。 人民主权是指国家或政府的最高权力来源于和最终属于人民，即国家或政府的最高权力的“民有”，并且这种来源是政府或国家权力的合法化依据或前提。“天赋人权”，或称为不可剥夺的权利，是指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律、信仰、习俗、文化或政府来赋予或改变。意指人具有天生的生存、自由、追求幸福和财产的权利。 它包括三项内容：一是国家权力来自人民的授予；二是国家权力属于人民所有，但不一定有人民直接行使（通过定期选举的代表或机关）；三是人民对国家权力进行有效的监控。 2. 中国国家权力的直接来源——宪法和法律 我国《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 人民是国家权力的本源，国家机关及其工作人员只是受托者，而宪法是人民对国家权力机关的授权令和委托书。因此，在我国，宪法和法律是国家权力的直接来源。 5.1.2 中国国家权力的结构模式 1. 国家权力的结构是指在既定的国家机器内政治权力的配置关系。 有横向结构——国家权力中立法权、行政权和司法权之间的关系 纵向结构——中央和地方、各级地方之间 中国国家权力的结构模式是人民代表制，具体表现为人民代表大会制度。 内涵、特点 5.1.3 中国国家权力的配置及分工 1、立法权 立法权，国家制定、修改和废止法律的权力。分为两类：第一类是制定和修改宪法的权力；第二类中制定和修改普通法律的权力。一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，它们都具有法律规范的性质。 2、行政权——政府权力 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力。 行政权的主要特征：执行性、主动性和优益性 行政权的主体——国务院和地方各级政府 3、司法权 在中国，司法权包括审判权与检察权。在西方，司法权一般仅指审判权。广义的司法权就包括了检察权，狭义的就只有审判权。 在我国，国家的司法机关包括人民法院和人民检察院。 司法权的特征：（1）专属性；（2）独立性（3）被动性；（4）程序性 司法权的内容：（1）审判权；（2）检察权 5.2 中国政府的权力 5.2.1 中国政府权力的来源 1、法律规范的规定——固有行政职权的设定 由宪法、组织法（如《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》﹑《中华人民共和国国务院组织法》等）直接设定的。 它随行政主体的依法设立而产生，并随行政主体的撤销而消灭。 2、行政授权——非固有行政职权的设定 系指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。如；授权注册会计师协会负责组织会计师资格考试以及会计师登记注册；授权学校颁发毕业证和学位证。 行政机关所要处理的行政事务是大量的和复杂的。行政机关要及时有效地处理这些事务，仅凭行政机关中某一个机构或某一些人的能力是无法完成繁重复杂的行政管理任务的。尤其是在当代社会，行政机关职能不断扩张，管理事务不断增加，行政机关更是不可能包揽一切。于是为有效地履行职责，行政机关就必须进行授权，利用分权或授权而把大量的行政工作安排给某个组织去做。行政授权既可以减少上级行政机关的负担，使之有时间处理重大问题，又可以对社会组织产生巨大的激励和推动作用，因此，行政授权的意义是非常重大的。 3、行政委托 “行政委托是行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受