第七章 城市公共业管理第七章 城市公共事业管理.doc

第七章 城市公共事业管理 本章重点： 第一节 城市公共事业管理概述 一、城市公共事业管理的含义 城市公共事业：所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众的共同需要为基本目标，不以赢利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门 武汉通 全称武汉城市一卡通。武汉通的发行将逐步实现“一城一卡，一卡通用”，方便市民生活。武汉城市一卡通将在公汽、轮渡、轻轨、电影、电视、超市、药店及机场公路等8个领域使用，其中乘车、看电影等方面均有打折优惠。2010年内将扩展到供电、供水、出租车、泊车、图书馆等15个领域。 1.满足城市居民在科教文体卫等方面需求2.提供的有形和无形产品属于公共物品 3.主体是国有企业和单位，同时也有一部分非国企和单位4.资金投入以政府财政为主 5.城市政府对城市公共事业实施管制6.目标以社会效益为主，兼顾经济效益 7.涉及领域以科教文卫体、基础设施、社会保障为主，同时也涉及第一二三产业的部分领域 传统城市公共事业管理体制存在的问题 1.职能范围不明确，管理机构臃肿2.部门分割，“事”出多门 3.政事不分，城市公共事业组织过于行政化4.忽视市场竞争机制的运用，体制僵化 5.举办和管理主体单一，管理方式落后 案例： 在我国的公用企业面前，国际社会公认的几项消费者权利-安全权、知情权、建议权与索赔权等均较难实现。因此未来的行政规制体制必须强调公众参与。程序正义十分重要，在民营化过程中，所有程序都应该公开透明，让民众所有的意见都能得到合理表达，这样才能充分体现竞争及民意。以下三项制度尤其值得关注：　　 1. 公开招标制度。以公开招标的方式进行公用事业民营化，无疑可以减少不正当交易和腐败现象的发生，应该根据《中华人民共和国招标投标法》制订公用事业民营化公开招标投标制度。 2. 价格听证制度。公用事业民营化后，价格问题十分重要。各地已经结合本地区的实际开始探索一些有益的做法。应该根据价格法的规定，进一步完善公用事业的价格听证制度，并保证消费者有获取定价信息与参与制定价格的权利。 3. 规制谈判制度。民营化政策的出台应当通过规制当事人的协商谈判程序。该程序要求行政机关在拟议规章前，先设立协商谈判委员会。该委员会成员由规制者和被规制者以及其他利害关系人和公众代表组成。协商谈判委员会的会议必须公开举行。规制机构的规章制定必须依据协商谈判达成的合意。韩国的“规制基本法”对协商谈判程序有不同程度的规定。 4.公用事业信息公开制度。公用事业关系民生，应该建立公用事业信息公开制度，允许公民获取有关公用事业规划、运作的信息 城市公共事业管理体制改革的趋势 1.城市公共事业管理的多元化、社会化 2.城市公共事业管理手段的市场化、产业化 3.城市公共事业管理的法制化、规范化 城市公共事业管理改革具体内容 积极推行“政事分开”，深化事业单位管理体制改革 建立多元化的投融资体制和多元化的运营主体 建立市场竞争机制，拖进城市公共事业产业化和市场化 大力培育和发展社会中介组织 加快城市公共事业管理的法制建设 二、城市公共事业管理的效益关系 城市公共事业管理效益 城市公共事业管理效益关系 环境效益 社会效益 经济效益 三、城市公共事业的基础管理 1.城市公共事业的规划管理 2.城市公共事业的准入管理 3.城市公共事业的价格管理 4.城市公共事业的税收管理 公事业价格是指公用事业经营者为公众提供的公共产品和服务价格。公用事业价格关系群众的切身利益，科学、合理的公用事业价格是提高民生净福利、促进公用事业可持续发展的重要手段。随着我国经济社会的快速发展，政治民主进程的不断推进，近年来，公用事业价格问题越来越成为社会关注的热点（一）公用事业价格改革目标不明晰。改革开放以来，我国各项公用事业中均有初装费、开户费等为公用事业筹集发展资金的价格政策。这些价格政策是与当时我国公用事业基础薄弱、公共产品和服务严重不足的状况相适应的。但是，在我国经济社会发展到一定程度，追求公平正义、构建和谐社会成为社会关注的焦点时，原有的公用事业价格“公平”性不足的弊端也就显现了出来。首先消费者、经营者、政府之间的利益不公平。由于政府的职责不到位，把本该由政府负责的事情推给市场，对公用事业的公共财政投入不足，经营者的投入必然增大，由此增加的运营成本只能通过提高公用事业价格来弥补，消费者则作为最终买单者。比较突出的有，政府公共财政对教育、医疗事业投入不足，既导致教育、医疗事业满足不了人民群众的需要，出现“上学难”、“看病难”的问题，也由于学校、医院要通过收费来弥补经费不足，产生“上学贵”、“看病贵”的问题，人民群众受教育和保持身体健康的基本权利得不到保障。此外，在