第三节 政法的基本原则第三节 行政法的基本原则.doc

第三节 行政法的基本原则 行政法的基本原则是行政法治原则。 行政法治原则包括：行政合法性原则、行政合理性原则。 一、行政合法性原则 合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 具体内容： 1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。 2、行政职权必须依据法律行使，不得违法。 3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。 法律优先原则：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。 法律保留原则：积极地要求行政活动必须具有法律依据。“法无明文规定即禁止。” 二、行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。具体内容： 1、行政行为应符合立法目的； 2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素； 3、平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待； 4、符合自然规律； 5、符合社会道德。 三、行政应急性原则 是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 符合以下条件：1、存在明确无误的紧急危险；2、非法宝机关行使了紧急权力，事后应由有权机关确认；3、行政机关作出应急行为应受有关机关的监督；4、应该适当，将负面损害控制在最小的程序和范围内；5、造成他人合法权益受损，应在事后予以补偿。 第三节 被授权的组织与受委托的组织和个人 一、行政授权 是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 授权主体的具体形态 一、行政机构 1、专门机构； 2、内部机构； 3、派出机构。 二、其他社会组织 1、行政性公司； 2、事业单位； 3、企业单位； 4、社会团体、社会组织 二、行政委托：行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。 第二节 行政行为的内容与效力 一、行政行为的内容 1、赋予权益或科以义务 2、剥夺权益或免除义务 3、变更法律地位 4、确认法律事实与法律地位 二、行政行为的效力 1、公定力 2、确定力 3、拘束力 4、执行力 三、行政立法的主体及其权限 1、国务院---------------法规 2、国务院各部委、直属机构---------部门规章 3、省级政府、省级政府所在市的市政府、经济特区、较大的市政府----------地方规章 第三节 行政许可 一、概念、特征 行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。 特征：（1）依申请行为（2）赋权行为（3）要式行为 行政许可法制定的背景、过程 1、许可领域存在大量问题 许可设定领域无界线；实施机关混乱；实施程序不透明、不公开、无竞争程序 2、是市场经济发展的内在需求。 3、公共行政改革的要求、突破口。 4、预防和治理腐败的需要。 制定的三个阶段 1、96年----99年，专家起草， 3、99年----01年底，国务院起草，法制办负责， 2、99年专家建议稿， 4、2004年5月1日颁布 主要制度、框架 1、基本原则、精神 2、设定制度 3、实施制度 4、费用制度 5、监管制度 6、责任制度 （一）、基本原则（总则4—9条） 1、许可合法原则 2、许可设定实施体现公开、公平、公正原则 3、高效、便民原则 4、权利保障原则 5、诚实信用原则 6、监督原则 （二）、许可设定制度 1、设定的标准 2、设定的范围 3、设定的权限 4、设定的程序 （三）、许可的实施制度 1、实施主体：两类主体，三种形式，两个制度创新。 2、程序 （四）、费用制度 1、收费制度（法律、法规可设定收费） 规则：额外得利，额外收费；格式文本不得收费；收支两条线；项目、标准公开。 费用支出：本行政机关的预算，本级财政保障。 （五）、监管制度 1、上级对下级监督 2、许可机关对被许可的监管 3、自我监管 4、社会监管 （六）、责任制度 1、行政官员的责任 2、国家责任 3、被申请人、许可人、被许可人的责任 行政许可法