第二讲 市场与政府边界第二讲 市场与政府的边界.doc

第二讲 市场与政府的边界 一、导言：市场与政府作用的演变 1．市场与政府职能演变的简要概述 市场与政府在经济发展中的作用历来是一个颇具争议的问题。不管是在欧洲还是在亚洲，在中世纪时期，经济活动中都存在大量来自有组织的力量和既得利益阶层的干预，包括政府、行会等组织、贵族等，他们控制产品价格、规定生产方法，并对行业的准入、人员的雇佣加以控制，这些封建主义的枷锁对经济发展造成了严重的障碍。在中世纪以后，随着封建制度的逐渐崩溃，行会制度的瓦解，自由经济制度逐渐替代了封建经济制度。在19世纪，经济自由逐步达到高峰，成为经济史上著名的自由放任时代。但自19世纪末期以后，特别是在20世纪30年代爆发席卷西方的经济大危机以后，自由市场经济逐步开始向一种混合经济制度变迁，直至20世纪80年代前后，政府的经济职能基本上处于不断增强的状态；政府在管理社会秩序，提供社会福利，编织社会安全网等方面的作用越来越大，在实行计划经济制度的国家，政府甚至替代市场直接介入具体的经济活动。 但在二十世纪八十年代以后，政府过度干预经济所带来的问题在美国和英国引发了一波重新强调市场机制作用的新自由主义革命；实施计划经济体制的国家也纷纷放弃计划经济体制，向市场经济体制转型。在这种状况下，政府与市场在经济发展上的职能被重新定位，在一定程度上纠正了政府不恰当干预经济的弊端。 2．经济制度演变所造成的结果 ▲ 从封建经济制度→自由经济制度 在19世纪，自由放任的市场机制替代封建经济制度后，在推动经济发展方面发挥了重要作用，英国世界霸权地位的形成在较大程度上就是依靠了自由市场机制的力量。英国是世界上最早发起与其他国家签订自由贸易双边协定的国家。美国尽管在国际贸易方面曾经实行保护主义政策，但在国内经济方面，政府的干预则非常少，经济的自由度很大。美国能够在后来取代英国成为世界第一的经济强国，也与自由竞争的经济制度有着很大的关系。 ▲ 从自由放任的经济制度→混合经济制度 但是，自由放任的市场机制也存在其不能解决的问题，如由于经济剧烈的周期性波动，导致失业、经济衰退等问题。这些问题被认为需要由政府来解决。还有，自由竞争的经济制度也可能会导致其反面——垄断的出现，而限制垄断也需要以政府规制的形式来实现。 在二十世纪三十年代以后，特别是在第二次世界大战以后，在政府指导和市场机制自发调节（混合经济制度）的共同作用下，西方发达国家克服了三十年代经济大危机的影响，迎来了经济空前的繁荣和持续的增长，如在二十世纪六十年代初至1973年间，美国经济持续增长，国民生产总值的增长率有6年高于4％，其中有3年接近6％，年平均增长率为4．3％，工业生产年均增长率达5．59％，国民生产总值提高46％，按现行价格计算的年国民生产总值由5246亿美元增长到9440亿美元，经济实力大大提高。同时，西方其他发达国家的经济也有长足的发展，日本经济更是实现了持续高速增长的奇迹。 但是，由于许多西方国家的混合经济制度向国家干预主义方向的过度发展，导致市场机制的作用被弱化，而政府干预又导致经济活力降低，私人投资意愿低落等问题，而且政府大包大揽，建立完备的社会福利制度又导致工作意愿降低，进一步削弱了经济增长的动力机制。同时，实行计划经济体制的国家更是由于这一体制无法建立有效的激励机制、信息机制、决策机制而导致经济增长乏力，甚至导致经济崩溃。正是在这一背景下，在二十世纪八十年代前后，在世界范围内掀起了一股重新认识市场机制作用的新自由主义潮流，导致西方发达国家收缩政府的经济职能，重新扩大市场机制的作用，而计划经济国家则纷纷向市场经济体制转型。 从中国、俄罗斯、东欧等实施经济转型的国家的经济表现来看，虽然转型也带来了不可避免的经济动荡，但总的来说，转型经济体的经济都相继走出了困境，许多国家还实现了高速的经济增长。 总结：从上述过程和结果，我们可以得出一个重要的结论，就是在经济发展过程中，必须要认识清楚政府和市场职能的边界；这一边界的划定是具有超越民族性，以及其他任何特殊性的普遍适用的基本原则，即政府只能在市场不能有效地发挥作用，也就是市场失灵的领域中发挥其作用，而不能任意侵犯市场机制的领地。 放宽历史的视界：威尼斯、尼德兰、英国、美国相继兴盛的共同启示：自由、宽容；合理划分政府与市场的边界，让其各司其职，是一个经济体兴盛所必需的制度条件。 要正确界定市场与政府的边界，我们必须首先对市场和政府的经济职能有所认识。 二、市场与市场机制 什么是市场？ 市场或者说市场机制就是指商品和劳务的买卖双方以价格高低为交易的依据，通过讨价还价共同决定各种商品和劳务的市场价格和交易数量的机制。 如果我们不假思索，就会不自觉地将市场视为一个再平凡不过的现象了；但如果稍微思索一下，就会发现，市场这个看似平凡的现象却是一个奇迹，在没有任何人或者组织进